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整顿，主要是要钱。中国王朝时代，地方上的工程，往往是官府出料，百姓出工。其实是很省钱的，王辅茞向周琅申请二十万两银子采办物料，他想做的事情很多。
他要将天地会起义中受损的凤山县城重新整修，他还要维修一下往来官道，重新恢复旧驿站，他邀请乡绅儒生，计划整修孔子庙，发现很多穷苦的农民因为战争，沦落到连种子都没有的境地，希望给农民放贷赈济，他最大的野心是想要修一条水利工程，解决凤山县南部困扰已久的灌溉问题。
这种郁郁不得志的文人，憋了几十年的“如果我当官会如何如何”的强烈报复，王辅茞恨不能一下子达成，充满了强烈的施政慾望。
周琅一一满足，让他放手大胆的组织民夫做这些事情，只是好心提醒他，要注意身体。
将王辅茞刚刚安排到合适的位置上，谢清高就从印度回来了，准确的说，他是从南洋回来的。
他去印度将周琅的那些信件交给亨利皮特之后，不久就直接赶往爪哇的荷兰殖民地巴达维亚。
然后正式以中国（东印度）公司的名义跟荷兰人进行交涉，向荷兰人介绍中国公司的情况，其实荷兰人此时已经掌握到中国公司的存在了，所以跟谢清高进行了认真的会谈。
谢清高提出周琅的那些要求，请求荷兰人提供造船、铸炮等技术援助，愿意跟荷兰人建立密切的商业关系。
荷兰人知道中国公司已经在台湾南部建立起了势力，他们提出，技术援助可以提供，但是必须给与荷兰人独占的贸易特权，并且支持荷兰在台湾南部占据一处商业基地。
要说整个西方，对台湾的价值最了解的国家，当属荷兰莫属，主要原因就是他们当年在台湾建立过殖民地，而且经营良好。
台湾的意义，并不在于台湾的物产，而在于台湾的地理位置。当年荷兰以台湾为基地，开发出了中国、日本和欧洲的三角贸易，在这个三角贸易中，台湾是中转站，从中国大陆采购的丝织品在日本极受欢迎，荷兰人运到日本换取日本盛产的白银，又返回中国采购丝绸、瓷器等当时最受欢迎的中国商品，接着返回欧洲，这个三角贸易，无论从时间上，还是从利润上，都设计的十分合理和严禁，支撑了荷兰人在东方的早期扩张。
现在日本虽然闭关锁国，但依然授予了荷兰人贸易特权，荷兰跟中国是两个唯一不在日本限制贸易行列的国家，如果重新打开台湾基地，荷兰人就可以再次重启这个三角贸易，这对如今在东方商业上被英国严重挤压的荷兰东印度公司来说，十分具有吸引力。
可是他们提的要求，谢清高无法答复他们，至少无法答应他们给他们一块商业基地。
不过荷兰人很积极，谢清高返航的时候，他们直接派代表前来，打算跟周琅直接谈判。
说是一个谈判代表团，实际上更像是一个专业性很强的考察团，团队十余人，有工程人员，军事人员，商务人员等等。他们希望对他们的谈判对象有一个更直观的了解，摸清楚对手的底牌，然后才能确定自己的出价。也是因为他们从广州那里知道，周琅带兵数千軍队，包围过一次广州城，否则他们甚至都会直接将周琅看作是海盗，不会派人来谈。现在他们要摸清周琅的实力，是否有可能在清军的反扑下守住这篇基地。
这是谈判的基础，如果连台湾南部都守不住，就谈不上跟荷兰人合作了。
所以周琅也是放开了让荷兰人来考察，甚至允许他深入内陆，这样就是荷兰人，周琅很清楚他们对自己没有威胁，如果换成英国人，他反倒要考虑了。
荷兰人的考察很细致，他们见到了周琅的軍队，相当认可，基本按照欧洲最先进的方式来进行训练和装备，战斗力值得信赖。但荷兰人更认可的是，当他们走访了凤山县腹地后，发现这里经过汉人一百多年的垦殖，已经不是过去在他们殖民时期的荒凉了，不知道看到这些，荷兰人心中有没有特别的情绪。让荷兰人更加认可是，他们走入内地，看到的是一片秩序井然，显然周琅已经对地方拥有了强大的控制力。
经过考察后，荷兰人认为，他们可以跟周琅合作，甚至他们的条件可以降低一些。
至少周琅不可能给荷兰人一块单独的商业基地。