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希望南方留在联邦内部，这对于北方工业品的市场，原材料的来源都有保障。但各州有各州的利益，如果这些好处需要无穷无尽的资源和付出，他们就会权衡一下。
松散的欧洲国家不可能为了南方人跟几百万北方人战斗，松散的北方各州也不可能为了统治南方战斗到底。
真正的主战派，其实只有一小批扩张主义者，一小批民族主义者，但这种人在美国向来不占绝对数量。
于是各州开始拖延上交联邦的财政，各州的行为让联邦财政恶化，财政恶化又让融资能力下降，战况不利的局面，让联邦债券价格爆跌，如果不能收回南方，联邦的偿债能力也会下降，继续融资成本上升，已经很难借到利率在百分之五一下的贷款。
林肯十分努力，像竞选的时候一样，在国会中慷慨激昂的发言，到各州去做演讲，但效果不明显。各州人力枯竭，三百万軍队，让各州的年轻人大量进入战场，移民已经没有了，欧洲人可不想一到美国就为美国流血，他们是来发财的，不是来打仗的。
开战以来已经有上百万北方人为战争失去了声明，这比历史上付出的代价要高好几倍，还有多少美国人需要送命？这是谁都无法保证的事情。
国会甚至开始酝酿弹劾林肯，最新的预算也被否决，林肯甚至没有再次发动一场大规模战役的开支。
在这种情况下，民主党在国会提出了一个议案，要求准许南方各州进行公投，愿意加入北方的州将继续成为联邦一员，至于是否废奴，根据对方意愿决定，不愿意加入联邦的州，联邦将承认他们的决定。
法案获得了通过，因为许多北方州议员认为，相比留在一个已经宣布废奴的南方联盟，相信让他们继续保持奴隶制，符合许多南方州的利益，也许可以吸引他们再次重返北方。
但林肯反对这个法案，因为他已经颁布了废奴法令，以新法案跟之前的废奴法案冲突为由，要求国会宣布新法案作废。总统跟国会的分歧最终由最高法院仲裁，最高法官裁定，新法案有效，而废奴法案违宪，因为美国宪法中明确规定，南方可以保留奴隶制，但不能从国外进口黑奴，是否保留奴隶制是南方的意愿和权力。
在这种情况下，林肯宣布，战争结束后，他将辞职，之所以不立刻辞职，是因为上帝赋予他的使命。接着在得到国会同意之后，林肯向德国首相俾斯麦发出了请求，请求俾斯麦斡旋南北议和。
南北方代表在柏林会谈，北方接受了南方的要求，将进行一场公投，让南方各州自己决定自己的命运。
不管公投结果如何，美国分裂就已经形成，中国也好，德国也好，都完成了自己的战略目标。
相比以前，中国在打中英美俄战争的时候，需要自己亲自赤膊上阵，到了后来只需要打代理人战争，不管是希腊和奥斯曼帝国之间，关于争夺黑海海峡权的战争，还是俄国跟普奥争夺领土的战争，中国都不需要直接出面，只需要让乌拉尔王国这样的代理人出面就能达到目的，现在更是连代理人都不需要出面，准备好的印加王国根本就没有动用，只通过军事威吓和经济援助，就达到了自己的目的。
跟十年前相比，中国的影响力和国力进一步提高，世界距离中国时代只有一步之遥了。
最后，南方的投票结果，依然是选择加入南方，尽管南方联盟宣布废奴，可战争中让南方人对北方佬的仇恨加大了，全民公投的话，情绪的影响太大。而且南方公投，他们不肯承认黑人的投票权力，理由是黑人没有纳税记录，基本上完全由白人进行了投票。
结果是战前自由势力和奴隶主势力相互争夺的肯塔基州选择了北方，他在这次战争中分裂，奴隶制势力支持南方，自由势力支持北方，但自由势力占优，因此战争中是奴隶制势力南下，整个州都为北方作战。
但回归的白人士兵和奴隶主组成的选民，让田纳西州重归南方怀抱。
这样一个南方联盟，尽管做出了废奴的承诺，可实际上不可能真的废奴。
战争结束之后，他们以财政压力为由，一直不开始废奴计划，只有已经在南军中服役的一百万黑人立刻得到自由人身份，并且通过一部服役自由法令，规定黑人只有通过为联盟政府服务，才能获得自由身份。或者有奴隶主放弃对奴隶的所有权，则奴隶也可以获得自由人身份。这开了一道口子，至少让黑人可以成为自由人了。
结果是南方保留了奴隶制，北方的奴隶制度也没有废除，因为一直留在北方联邦内部的马里兰、肯塔基继续保留了奴隶制。
和谈完成后，两国签订和平协议，互相承认对方为独立的国家。