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争，前方打仗的是王翦、蒙恬等将领，但是战略的制定，嬴政一直参与集中。嬴政跟后世的毛伟人很像，没有真正带过兵，平生只手刃过荆轲一人。不过，他的军事素质，并不比手下的将领差。
要不然，王翦、蒙武等人，也不会为嬴政收服。
嬴政到雍城祭祀宗庙，没有回咸阳，而是继续西行陇西，蒙恬就知道，嬴政不是一时兴起，而是已经在考虑对北方用兵了。
“蒙恬，什么时候出兵合适？”
嬴政的文化，打断了蒙恬的沉思。
迎着嬴政的目光，蒙恬心念一动，莫非嬴政已经决定，由他担任攻打匈奴的主将。
秦军将领中，王翦、王贲等人，一直跟山东六国打仗，只有蒙恬曾坐镇上郡，跟匈奴人打过交道。蒙恬还年轻，放在朝中，不打仗，就只能担任官职。
蒙恬跟李斯的政见不合，列朝只会增加两人的矛盾。嬴政计划，等王贲完全平定齐地后，调王贲回朝，蒙恬则外放。
王氏、蒙氏，一家在内，一家在外，形成平衡，相互牵制。
“臣以为，三年之后，出兵最为合适。”蒙恬想了想，回道。
“三年？”嬴政一愣，随即笑道，“蒙将军怎么有了武成侯的风范？”
武成侯王翦，平生打仗，最是谨慎。嬴政过了三十，感到身体衰退，迫切的想要快速的完成很多的事。王翦打仗的风格，不受嬴政喜欢。
“秦国刚刚兼并六国，废分封、行郡县、造户籍，需要时间。三年的时间，秦国的制度，施行于山东六国，调度六国的粮草物资，支援北伐匈奴，北伐大军，才不会有后顾之忧。”
秦朝建立时的天下，土地广大，远远超出了当时人的认知。治理这么大的国家，秦国的官员，需要时间去适应。
山东六国，原有大量的封君，废除他们的封地，断不会如请客吃饭那么简单。攘外必先安内，这句话，放到任何年代，都适用。
站在国家的角度，蒙恬不希望短时间之内，再动兵戈。
“三年太久，两年。”嬴政说道，“两年之后，朕要收回河南地。”
······
一个月后，随同嬴政巡行的车驾，转道北地，从上郡回到咸阳，实地考察了北方边境。
回到咸阳后，嬴政出兵匈奴的决心，更加坚定。
见嬴政决心已定，蒙恬心里清楚，再劝说没有任何用处。继续劝说，以嬴政的固执，没准儿会更加坚定他用兵的心思。
“甘罗，陛下决定对匈奴用兵，时间定在两年后。”
咸阳北城，武威侯府书房，蒙恬招来甘罗，从长计议。
甘罗曾经深入匈奴之地，对于匈奴人的情况，没有人比甘罗更清楚。
“攻打匈奴，陛下想要获得什么样的战果？”
甘罗没有感到意外，秦国攻打匈奴，原本就在甘罗意料之中。
蒙恬伸出手，在地图上画了一个圈：“河南地，还有河套地。”