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永兴二年元月中旬，唐复观、陈定邦率部进入乐清，新的隶属于浙东行营的浙南军就正式组成。新浙南军共编十五营、水步军九千人，以唐复观以副指挥使衔统领浙南军，陈定邦、左光英为副，刘文忠、杨子忱分领乐清政务、粮饷及城池修缮等事……
在最艰难时，刘文忠、左光英放弃除乐清城、麂山岛之外的所有防寨与岛屿，依海据城而守。由于淮东水军与崇城步营配合袭扰浙南、闽东沿海，奢家在浙南的兵马也处于收缩防御状态，所以乐清所承受的压力并不大。
只有在夏秋时风暴季，淮水军为避东海风暴回驻城休整时，才跟奢家在永嘉的驻军不痛不痒的打了几仗，争夺对乐清外围区域的控制。
秋季过去，淮东水军在东海重新活跃起来，奢家在永嘉的驻军就全面收缩，在唐复观、陈定邦率部进入乐清之后，乐清及乐清湾周围地域及岛屿，其控制权就牵牵的落到新浙南军的掌握之中。
二月中旬，周同率崇城步营三旅主力战卒进入乐清，接替唐复观，主持浙南战事，葛存信率第二水营过半数主力战船进入乐清湾协同作战，一时间集结到乐清的兵力总数超过两万余人；胡致庸也专程赶到乐清协调浙南战事的物资筹备。
二月二十五日，“林政君号”，在多艘战船护卫下，停泊在乐清港，林缚在傅青河、高宗庭、叶君安、周普等人的陪同下，第一次踏上浙南的土地。
“我与傅公过来是鼓舞士气的，不干扰你们指挥作战……”林缚下了船，站在港口的铺石地上，对出城来迎接的周同、刘文忠、唐复观、杨子忱、陈渍等人说道。
进入乐清，稍作休息，林缚与傅青河、高宗庭便进入官厅，听周同等人介绍浙南战事的筹备情况及拟定的作战计划。
“奢家虽有戒备，但在东线的兵力欠缺，除从当地招募更多的民勇外，并没有从浙西、东阳县调兵进入的迹象。在兵力上，我们仍然处于优势地位，而且敌军守多城，我们能集中兵力攻打一处，优势将更明显，”周同身为浙南主将，当仁不让的亲自来给林缚等人介绍他们之前所拟定的作战计划，“我们计划派一部精锐出雁湖，在水营战船的配合，从乐清湾北岸攻打温峤寨，从温峤做出进击台州的势态，将奢家在东线的兵马往台州一线吸引，然而再强攻天水寨，清除永嘉江水道的江障，使水营战船进入永嘉江水道，将瓯海、永嘉两城分割开来……”
所谓的谋略，从根本上来说就是要尽一切可能形成压制敌人的兵力优势，战略上如此，战术也是如此。
即使在迫不得已的情况下，用险计，也是旨在避开敌人的优势兵力，在敌人薄弱处形成局部兵力优势进行打击。
开辟浙南战场，即使不能成功在永嘉、台州形成突破，也要迫使奢家在东线投入更多的兵力。
如今在浙东已经迫使奢家投入六万兵马；奢家要在淮东水军的袭掠下，保证闽东的根基不给挖空，在闽东、闽南布防的兵马也达到六万人，只要在浙南再迫使奢家投入三到四万的兵力，奢家在浙西还能继续保存多少兵力？
这就是掌握制海权的优势，淮东以不到六万兵力，至少能将奢家双倍还多的兵力牵制在东线。
一旦奢家在浙西的兵力下降到一定的程度，董原、邓愈、孟义山、陈华文以及江西两制置使司，都会不失时机展开反攻，争夺军功跟地盘。
对于奢家，在海路已失的情况下，唯有保住浙西通道，才能保持与浙南、浙东联络。对奢家而言，浙西的战略地位是优于浙南、浙东的。
一旦董原等人对奢家在浙西的兵马展开反攻，又将必然迫使奢家从浙东、浙南抽调兵力西进，保证浙西。当然还有一个可能，就是江宁在觉得奢家在西线的军事压力减弱之后，也很可能抽调兵力到北面加强河淮防线。这将分担淮东在北线的压力，总体上也是有利淮东的。
在总战略上，淮东必然要在乐清周围开辟新的战场，迅速拉开浙南战事的帷幕。
在听过周同等人汇报过浙南战事的筹备情况后，林缚说道：“你们要积极从当地招募民勇，以补兵力的不足；淮东军在浙南也要保持优良的传统，比起当地的大田主、大绅豪，淮东更要争取人数更多的佃户的支持。永远废除丁税；所有应募入伍、为淮东而战的民勇，其家小向地方田主租种田地，田租一律不得超过三成；淮东甚至可以提前支付饷银，帮助民勇从田主手里赎买田地耕种。要让贫苦百姓看来，拥护淮东军，他们就有田可种、有粮可吃、有屋可坐。即使牺牲在战场上，他们的家小也会得到抚恤，不用担心生计成问题。对于那些被迫降附奢家的绅豪，我们也要晓以大义，做好争取、拉拢工作，只要在城池攻破之前，在实质上对淮东起拥护、支持作用的，都不再追究之前叛投的责任，我们对他们唯一的要求，就是要求他们将米粮卖给淮东，再支持减租清田、赎买田地的新政！”