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苏联自85年戈氏上台开始，首先对经济层面的问题进行改革，其改革政策变动频繁，但迄今为止，最为有效的，也最贴合实际的，主要还是两部分内容：财政改革以及经营权改革。
财政改革不用说，主要的两部分：预算结算制度改革和自筹资金改革。这一部分改革，目的是将企业的财权下放，允许企业在完成预算内的资金上缴计划之后，保留一部分利润，以此来提高企业和职工的积极性。自筹资金，实际上就类似于自负盈亏，它一方面可以促进企业的经营积极性，另一方面也可以减轻国家负担。
而在经营权的改革方面，主要是给了企业更多的经营自主权，国家不再以刚性的指标来约束企业的经营行为，这实际上是对计划经济的一种初步改革。
但是这两部分改革，显然都没有触动到一个问题，那就是企业的人事问题，也可以说是企业的直接掌控权问题，尤其是那些国有的大中型企业更是如此。
苏联的国家企业主要归属于部长会议领导下的各部委，隶属工业委员会的企业，不管大小，其人事权就归工业委员会，隶属运输交通的，≦，就归运输交通部门，而地方政府对其没有任何权限。这就类似于国内的央企，国内某个省的政府，没权力决定本省某家央企的人事权，这都是同样的道理。
而这次人民代表大会作出的新一步经济改革计划，显然就触动到了这一层面，其主旨，就是将那些原本属于部长会议各部委的中小规模企业，下放到各级地方政府。这个下放，不仅下放了经营权和财政权，还下放了人事权以及直接管理权，如果说，目前苏联局势稳定，莫斯科中央管控能力强的话，这个政策是不错的。但问题就在于，目前苏联局势不稳，各个加盟共和国，尤其是那些经济实力比较强的加盟共和国，分离倾向严重。这个权力一下放，等于是给了那些分离主义者们拓展势力的绝佳机会。
最要命的是，这个决议出台的很仓促，其中的限定条件也列的很模糊，很不完善，其对企业规模的界定，仅仅依靠两个标准：投资规模和职工人数——仅仅这两个标准，能拿来界定一家企业的规模和重要性吗？
比如说，一家企业拥有员工300人，投资规模是100万卢布，那么毫无疑问，按照这个标准来执行的话，这家企业应该被界定为小型企业。那么ok了，共青城茹科夫斯基精密仪器厂就必须是小型企业了，这家企业是干什么的呢？它是生产“厄尔布鲁士”系列超标量处理器的，也就是超级计算机处理器。这东西被广泛应用在导弹防御系统、航空指挥中心、核武研究等等需要大型数据运算的要害部门，苏军刚刚采用的a－135导弹防御系统，以及正在大力研究开发的“顿河－2h”多功能雷达系统，都采用了这种超级计算机处理器。
类似这样一家企业，也划归地方管理？在目前的局势下，估计用不了两年，这家精密仪器厂估计就得被某个人给卖了，而排队等着买的人，估计上亿美金还是很乐意掏出来的。
怎么说呢，漏洞，到处都是漏洞，陆寒甚至不用仔细去找，就能从整份文件的字里行间找到大量可以钻营的漏洞。
加吉耶夫的耐心很大，他给了陆寒将近半个小时的时间，直到瞥见陆寒翻过文件最后一页，他才打了个哈欠，用力抻个懒腰，说道：“唉，最近的局势是越来越复杂了，工作也是越来越不好做了。你应该听说了吧，昨天苏维埃港的码头工人罢工了，三千人的罢工，整个码头的运转都停滞了。”
陆寒闻言，放下手里的文件，抬头看着加吉耶夫，笑道：“上次是要求提高工资待遇，这次又是为什么？”
加吉耶夫摆摆手，一副心累，不愿意多谈的表情。
走到陆寒对面的沙发前，接过他递来的香烟，抽出来点上一支，加吉耶夫用夹着烟卷的食中两指，指了指陆寒手里的文件，说道：“看过啦？有什么感触？”
“说实话？”陆寒将文件扔回到茶几上，笑道。
“当然说实话，我们是朋友嘛。”加吉耶夫坐下，说道。
“两个感觉，”陆寒竖起两根手指头，说道，“第一，你这个书记要快当不成了，第二，也是比较幸运的一点，眼下到处都是发财的机会。”
加吉耶夫愣了愣，随即脸上露出一丝苦笑。文件上该有... -->>
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