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在军队上，万一军纪司的人也忙着徇私枉法，我又该派谁去监督军纪司呢？”
张世雄眉头微微皱了一下，脸色更黑了……
王小羽夹着一卷册子走了上来，杨波点头，王小羽清了清嗓子，打开文册道：“没有规矩便不能成方圆，大人的意思想必你们也明白了，今天召开这个会议的目的主要是划分职责和人事任命，大人需要建立一种秩序，用律法来监督和约束治下的百姓，以及大小官吏的权利和义务，甚至，甚至也包括了大人自己！”
台下瞬间响起了一片嗡嗡声，很多人都有心理准备，也听说过这次会议准备成立一个监督众人的机构，甚至连大人的也能监督，但现在听到王小羽明白无误的说出来，众人心里的震撼还是难以言表。
杨波挥挥手，等台下鸦雀无声时才道：“咱们能走到今天，大家都立下了汗马功劳，所以只要不越界，我根本不会去管你们，但问题是，今天，现在，在座的各位中已经有不少人背弃了当初的理想，你们满脑子都是享乐，那我问你们，比起你们，我是不是更有资格娶八房小妾？我是不是更有资格享受？我是不是应该划更多的土地……”
“……如果哪一天我杨某人看上你女儿了，你们会不会把女儿献上来给我作妾？如果哪一天我看上了你们的土地，大手一挥划到我的名下来，你们准备怎么办？你们或许嘴上很乐意，但心里肯定不痛快，对不对，王小羽家的田地不错，大人凭什么不划他家的？”
杨波的话把众人情绪调动了起来，几个人笑着大声道：“大人想要小人高兴还来不及，哪里会有什么心怀怨望的？”
杨波哼了一声道：“是啊，把土地献给我，你们无非去侵占别家的土地，女儿献给我，你们便多生几个补回来，也没什么大事，对不？可我要告诉你，历代王朝，就是这样崩溃的，明朝，也不会例外！”
王小羽开口道：“大人说，对于各级官吏的监督，是目前咱们的头等大事，[***]一旦开了口子而放任不管，曰后便会养成习惯，变成潜规则，所以这次成立的人事部，便是专门用来规范官吏的行为准则，作为曰后赏罚的依据，让下层官吏遵循这准则，依法治理地方。百姓和官吏各安其位，好比一辆拖车，大伙儿各司其职，各安其位，在大人的指引下朝目标进发。而负责起草这些行为规范的律法，则是由新成立的参政院负责，下面，由我来讲解一下这个参政院的架构和运作。”
“……谈参政院之前，我先说说大人设立这个参政院的目的，大人希望布下一张大网，让所有人都能监督官吏的行为，让所有百姓都参与到建设旅顺的大目标中来，咱们打个比方，好比威风堡，你屯长洪三强想要谋私利，让治下的屯户给自家耕田插秧，分配物资的时候给自家多分一点，那你洪三强不但要让其他甲长点头，还得让所有屯户同意，否则只要有一个不听话的屯户反应到乡老院，说你洪三强贪污徇私，对不起，宪兵司很快就会找到你头上来，接下来还有军纪司的人，因为屯堡处于两司的垂直管辖下，你洪三强身为屯长，福利待遇已经不错了，为了这点私利付出的代价很大，正常人我看不用多说，自己也会明白如何取舍，那么这个乡老院权利大不大，很大，可以说，只要在大人的地盘上，没有他们管不到的事情，甚至包括大人，大人如果私下强娶民女，贪污土地，乡老院一样可以**，至于准不准，咱们后面再说”
王小羽的话引来一片笑声，更多的人则是竖着耳朵，聚精会神的听着，生怕漏掉一个字。
“那么乡老院由哪些人组成呢？由旅顺德高望重的代表，商人代表，工匠代表，各屯堡代表，军方代表，甚至包括咱们八个部门的代表组成，上面说了威风堡的例子，那如果我是屯长洪三强，怎么给自己谋私利又不会被揭发呢？有办法，威逼利诱，很简单不是？我去收买乡老院代表行不行？咱们乡老院威风堡的代表是我亲家，你们这些屯户能怎么办？我告诉你，没用，乡老院的一百零八名代表你都必须一一收买到，而且还要两年收买一次，因为这些代表任期是两年一届，到时间便会重新推选，他们也不是按地域划分的，是轮流在各地考察民情，就算不行，这些屯民只要在乡老院门前投书，乡老院就必须接受，不接受？对不起，宪兵司很快会到乡老院来调查，所以说，你买通了乡老院还没用，你还要连宪兵司一起收买，但问题是宪兵司是大人直辖的，你能买通宪兵司，那你贪赃枉法的情况等于是大人点头同意了，所以说，你洪三强想要作恶，成本会比较大，大人设立乡老院的苦心，就是能让下情上达，让所有百姓都有倾诉的渠道，让他们一起参与到监督这一块来，这些官吏作恶的成本便会大大的增加。”
“……乡老院与咱们之前的乡绅治国差不多，但也有区别，乡老院的权利要大得多，最重要的是**官吏，制定提案，大人说，你们肯定不会喜欢这个机构，大人他自己也不喜欢，谁愿意当官还要被人在一边指手画脚的？那大人又为的是什么甘愿自困手脚呢？规则，大人希望让所有人都遵守一个共同的规则，包括大人自己在内，没有规则的情况下，咱们每一个人的生活都充满了不确定姓，每一个人都有些紧张，好比说，大人突然哪天银子不够用了，大手一挥，把我王小羽的家抄了，财产全部抄了去，你们想笑就大声笑，这是大人自己的原话，不用担心。”
等众人笑完后，王小羽继续侃侃而谈：“……没有规则，大伙儿就生活在恐惧中，因为咱们不知道底线在哪里，可以做的事又在哪里，咱们每一个人都会处于莫名奇妙碰上底线的恐惧中，好比娶小妾，咱们这里只允许娶两房，这就是底线，大人不能用你娶了两房小妾的借口来诘难你，抄你的家，同样，你娶了三房甚至更多，你自己也会明白后果在哪里，不瞒大伙儿说，俺王小羽以前是一人吃饱，全家不饿，现在呢，俺可是有几百两银子身家的人，可是俺睡得不踏实，为什么，俺怕明天一觉睡醒，这些银子变成大人的财产了！话说到现在，你们明白了没有？咱们今天讨论的是一个保护自己权利的制度，与其等到活不下去的时候以暴易暴，循环往复，为什么不趁现在，大伙儿坐下来心平气和的讨论，然后制定一个大家都愿意共同遵守的规则出来呢？”
大厅里，众人都屏声静气的听着，许多人脸上有些迷茫，又有些激动，他们隐隐觉得这些话会给曰后带来许多变革，仿佛有种想抓，却抓不住的感觉。
“大人说，咱们这里采用的是一种叫做权威秩序的治理方式，你们都见过猴子群吧？猴群里都有一只猴王，它可以随意挑选母猴，下面的猴子找到什么好吃的东西，先要让猴王吃饱，吃腻，吃到不想吃了，才会轮到下一级稍微强壮点的猴子享用，最后等到那些瘦弱的猴子时，已经没有了，咱们以前过的曰子，就好比是那些最底层的猴子，活不下去了，便把猴王和其他心腹打跑，自己当猴王继续这种方式，再被活不下去的猴子**，最后一无所有悲惨的死去……”
“……在大人的带领下，咱们现在变成了稍微强壮一点的猴子了，也能吃得饱，而大人呢，他现在就是那只猴王”
会场上响起了轰堂大笑，连铁牛都咧嘴傻笑了片刻，
王小羽又道：“但大人不喜欢这个制度，他觉得说，咱们为什么不采用另一种有妥协的治理方式呢？咱们为什么不坐下来谈一谈，把规矩定下来，咱们制定一种所有人都认可的规矩，让所有猴子都来监督，行不行？**一定非得膨胀到无法抑制，最后搞到反噬自身的地步？土地和食物不够怎么办，咱们能不能顶一个标准下来？咱们去抢别人的行不行？好比咱们抢鞑奴的，抢北虏的，不行吗？这不是为大人自己，也是为你们着想，为你们子孙后代着想，你们在旅顺已经有了地位，不夸张的说，只要在大人的庇护下，你们这辈子的荣华富贵是跑不掉的，前提是没有触碰到底线，但你们也会老，会死，咱们明国有句俗语，人走茶凉，到时候谁来保护你们的家人？谁来保护你们的后代的权益呢？”
“这些话你们都回去思考一下，咱们继续回到参政院的议题，除了乡老院，元老院的作用是什么呢？元老院有八人，他们的人选由你们自己决定，一会儿会投票选出，元老院的职责是对乡老院提交的提案审核，如果通过，会提交给大人签字通过，如果驳回，则由乡老院重新制定，但提案一旦通过，就算大人有其他提案也必须放弃，现在你们明白了没有，元老院设立是为了限制谁的权力？”
会场上鸦雀无声，众人心里有些惊骇，但杨波常年的威势让他们不敢开口，许多人心里却是在想，元老院若是通过投降鞑奴的提案，那么大人难道也会遵照这个提案执行吗？
杨波环视众人，说道：“各位无需担心，参政院初立，很多制度需要慢慢完善，咱们先把架子搭起来，元老院权柄很重，但在军事上无权作出任何决定，所以咱们军队的人暂时不用考虑这些，我的建议是，为了保障各部门的利益，我建议你们慎重考虑一下人选问题，下面，由人事部主官吴魁宣读各部门人事调整名单！”(未完待续。)