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了天皇，这次的合约，本来是康宁方面和德川家康进行的谈判，然而，就要在名义上，以天皇的诏书颁布天下。
为了让天皇答应这一点，黄老板提出归正天皇的观点，并明确地指出，幕府大将军的存在，是对天皇皇权的亵渎。
同时，天皇应该拥有忠于自己的丞相，为他打理朝政，从而统治这个国家。
他的这个观点，很快得到了天皇以及宗室勋贵的支持，于是，袁枚在政治上，根本没有存在感的这些人，突然开始在政坛上活跃起来，而在他们背后，支持他们的正是黄老板等人。
羸弱不堪的宗室，是没有足够力量抗衡已经在战国摸爬滚打多年的各路诸侯的，所以，他们只能倚仗黄老板等人。尤其是这个叫做康宁的明国人。
虽然在此时，他们已经看不起民国，并曾经在十几年前，还妄图以朝鲜为跳板，发动对大明朝的战争，然而最终的失败告诉他们，虽然大明王朝已经行将就木，带胡子不到家，瘦死的骆驼依旧比马大，一蹄子踹下去，足够他们小小的虫子国，痛上好多年。
最终，各路诸侯对于这次签约活动，采取了密切关注的绥靖政策。
对于德川家康的败落，他们说秉持的观点，是乐见其成的。然而，那个老狐狸终究没有被彻底消灭，如果这个时候过于明确的倒向康宁，说不定会在以后的某些日子里，招来报复，与其将自己的未来托付给别人，还不如抓住这个混乱的时刻，抓紧发展自己的势力，于是，整个日本列岛，又一次陷入了战国初年，那种各路诸侯蠢蠢欲动的态势。
只不过这一次，他们能够动用的兵力，绝对不会像战国初年那样处于村长械斗级别。
一个多月之后，下关条约终于签署完成，只不过名义上，这个条约的签约双方是日本天皇和琉球王国的驸马。
倭国以后将采取四权分离的策略。关白丰臣秀赖，正义大将军德川秀忠，摄政康宁，以及还有待推举的丞相。
康宁在走马上任的第一道政令就是，发布移民令，号召整个日本列岛上的人们，向南进一步开拓他们的视野，并且，他有足够的船只，承载他们前往那里去开垦，很多在战乱年代里的失地农民，在听闻这件事之后，毫不犹豫地选择了跟着康宁走。
与此同时，康宁也向山东地区发布了移民的命令，在那里将会有更多因为旱灾和失去土地饱受饥饿的人们，来到我国这块地方，加强这里的文化归属感。
第二天，身为摄政的康宁，又一次颁布政令，要求在全国范围内开设学校，并推广拼音法和汉字。
第三天，康宁又一次发布政令，要求各路诸侯进京朝圣。
刚刚登基的天皇愕然发现，虽然在名义上他们归还大政，但实际上的权力，并没有分配给他多少。
当他想要在某些方面发表观点的时候，康宁主任会用比较委婉的方式，指出他观点中的不足，而后总结道：“陛下刚刚被归还大政，还不太熟悉政务的处理，应该保持谦逊的态度，以学习如何理政为主，具体的事务，还是应该交由臣子们去做才对，于是，他终于明白，所谓的大政归还，并不像听上去的那样好。”
说起这个大政归还，康宁也是有苦说不出，为了拉拢天皇，这样打一个名分必须给出，在这一点上，他理解并支持黄老板，然而，在这里处理具体事务的，终究是他康宁。他必须成为下一个得川家康，或者说，下一个建立幕府的人，才能够将整个日本列岛，一步一步地纳入他们的势力范围，成为他们真正可以统治的地方。
但是，三道政令下达以后，很快就遭到了某些势力的反对，比如说，位于九州岛的岛津家。
岛津家终于发动了反叛，六年之前，就是他们进攻了琉球王国，俘虏了那里的国王，而现在，黄老板终于找到机会，为他的岳父大人报仇了。
岛津家的叛乱说起来也很简单，因为刚刚签订的相关条约，严重侵犯了他们的利益。琉球王国对于海岛的渴望，一下子让他们发现了你藏在那后面的野心？或许对于其他诸侯看来，几个十几个面积不大的小岛，算不上什么，然而，对于他们岛津家来说，观点就有所不同了，毕竟他们的领地之中，类似的海岛就有很多，而且，大部分在琉球王国方向。
在最新签订的合约之中，黄老板狮子大开口，在原来康宁的条件基础之上，又增加了很多领土要求。那其中，就有很多是属于岛津家的。
而且，让他们进京面圣的要求，也让他们在第一时间注意到，这其实是一场鸿门宴，对于那些曾经和他们有过节的人来说，是很有可能会被借机铲除掉的。
但是如果不去的话，就肯定会被找到借口，遭到大规模的讨伐，既然去不去都是一样的结果，那么他们索性造反，直截了当地提出，康宁作为一个明朝人，不应该掌握摄政的权力。
对于这样强有力的指控，自然是能在短时间内招揽了很多支持者的，足以，一时之间应者如云，一次可以席卷整个日本列岛的叛变浪潮，已经酝酿完成。
接下来，就看康宁怎么处置了。
黄老板也已经意识到，在他的势力集团成立以来，最大的考验已经来临，面对那些拥有几十年战斗经验的武士，他的那些经常在海上劈荆斩浪的战士，能否在这片岛屿上取得成功呢？这是个很大的问题。
康宁却不在乎这一点，他固然知道这是一次非常严峻的挑战，但是他似乎已经做好了准备，一船又一船的粮食人员物资，都已经在前来倭国的路上。他与黄老板之间最大的不同，是因为他掌握着一块黄老板都不曾取胜于世的庞大根据地，那个地方叫做胶东半岛。