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把消息传递给百姓，如此便不会让那些流言蜚语有扩散的机会。
也是从一个方面向百姓展示朝廷的信心：黄河水位尽在朝廷掌控之中，无论是防汛还是抗洪，朝廷都胸有成竹，大家没必要惊慌。
朝廷要展示信心，这样百姓才会对朝廷有信心，若朝廷行事遮遮掩掩，讳莫如深，那就不要怪百姓疑窦丛生，到处传谣言。
这是天子的说法，所以三高官官们很快达成共识，决定有策略的公布消息，让各地官府和百姓重视防汛和抗灾。
所谓有策略，是指“预热”，一开始，先让大家知道眼下因为多雨，导致黄河水位上涨很快，所以“有可能”导致黄河出现水患。
第二阶段，可以发布消息，说因为近期各地多有降雨，导致黄河水位临近警戒线，所以发生水患的可能性增加。
第三阶段，发布消息，称因为黄河水位达到警戒线，所以防汛形势严重，大家要注意。
第四阶段，称因为黄河水位线超过警戒线，逼近红线，所以抗洪形势严峻，大家要时刻注意当地官府的布告，提前将财产转移到较高地势，以防万一。
最后，就是最危急的时刻：某某河段黄河大堤有决堤危险，请大家听从当地官府指挥，立刻进行疏散、转移！
这样的“预热”，可以让百姓有个逐步接受的过程，不至于一开始就听到“黄河即将发大水，大家不跑就要死全家”，由此吓得手足无措，到时候什么破事都冒出来了。
这就是舆论的威力，如何用好，对于朝廷来说是个必须重视的问题。
黄河水情进展，朝廷要广而告之，引导舆论，绝不给谣言的编造、传播以生存空间。
但什么消息能说、什么消息不能说，也得把握好度。
譬如，关键时刻是要靠开闸向泄洪区泄洪，这个预案如今是严格对外保密的。
所以，经过几次会议，政事堂拟定了一个大方案，并得御准，决定针对此次黄河水情，组建“山东治水大使”使司，全权负责此次黄河防汛、抗洪抢险、赈灾等一应事务。
山东，指的是太行山以东，实际上囊括了黄河下游流域地区，以及砥柱山至洛阳的黄河中游河段地区，治水大使使司行辕定在黄河边上的滑台，使司直接统筹黄河流域所有州郡的防汛、抗洪、赈灾事宜。
其中还包括各种消息的公告，以及各地救灾物资的调拨、转运，治水大使本人，直接向天子汇报治水的诸般事宜，并持节仗外出，紧急时刻可以调动当地驻军投入抗洪。
如有不听号令的将领，开府将军以下，包括带将军号的郡守，治水大使可以先斩后奏。
郑通放下报纸，将早餐吃完，管家适时出现，向他禀报说车驾已经准备完毕。
郑通点点头，起身更衣，他要换上官服，以山东治水大使的身份，到正在筹建的使司办理公务。
一转眼，三十年过去，当年在江陵街头摆摊算命的落魄梁国小吏，如今已是皇朝宰执，踌躇满志的郑通，以尚书右仆射本官，领山东治水大使差遣，和躁动不安的黄河周旋。
三十年的历练，天子的有力支持，外加雄厚的国力，让郑通对此次治水充满信心。