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的领导下，负责对5郡工作的日常管理和监督。
（融居属国，领都尉职如故，置从事监察五郡。）
这样，窦融没有动武、没有让人流血，就控制了张掖属国和上述5个郡。
必须说明的是，窦融实在是玩儿政治的高手！
至于他过去是怎么样攀龙附凤、步步高升的，我们暂且不说，单说这次从思想上、组织上建立起控制河西诸郡国的政治框架，就足见他的政治抱负、政治魄力和政治手腕儿。
本来，窦融任职的张掖属国跟张掖郡、酒泉郡一样，是凉州12个郡国之一，他所担任的属国都尉，负责辖区内军警事务和招降蛮夷，相当于地厅级副职。
但是，他召集另外5个郡的负责人开会，已经是在行使正省级干部凉州牧的职权。
他主持任免的上述几个郡的太守、都尉职务，都是朝廷命官，他提拔自己的几个哥儿们，书面气走、吓走马期、任仲，又是在干皇帝的活儿。
不过，反正更始完了，竞争一哥的各位候选人刚刚进入决赛，新的王朝还没有正式开张，中央权力处于真空，谁想干啥就干啥。
况且，这是一个拳头说了算、脸皮薄吃不着的年代。
别人玩儿军事，窦融玩儿政治；别人动刀动枪，窦融动脑子动嘴皮儿。
一样的达到目的，他老窦要比别人来的更节能、更环保。
在各地豪强互相用兵、打得鼻青脸肿、争着抢着要登上社会人生大戏舞台中央的时候，他充分利用自己的人脉关系、哥儿们情谊和个人威信，在日常工作的基础上，通过一个会议，就不仅把自己提拔为正省级干部，而且迅速建立了自己的工作班子和工作机制。
窦融工作勤奋，为政谦和，既发展生产、改善民生，又练兵习射、加强烽燧，老百姓满意，周边的羌胡服气，外地流民趋之若鹜。
河西，俨然成为荒漠乱世中的一片绿洲。
他在河西的工作都是围绕着促进地方改革发展稳定展开的。你说他毛遂自荐也好，自我提拔也罢，在政权更迭的政治真空时期，他面对乱局、打破桎梏，建立起一套高效率的工作体制机制，并没有什么不好的。
在这儿，我想提醒大家对窦融注意两点。
一是关于他是不是用人公道。
在建立河西这套工作体制机制时，他考虑到工作的连续性，照顾到原来的干部，同时大胆起用新人，却并没有用他老窦家的人。他老窦家人丁兴旺，找几个来做官太容易了。至于他跟不少官员、豪强称兄道弟，我们宁愿看做是他的工作手段，因为他那些哥儿们，至今还没有发现大的劣迹。
二是关于他是不是工作有效。
他秉承前汉自曹参以来清静无为的政策导向，对经济、对社会、对老百姓给多于取，严大于宽，很快发展了生产、强大了军队、安定了社会。
一个繁荣而富强的社会，几乎是所有有道德的政府追求的施政目标。
在这样特殊的社会政治环境里，一个既能用好人、又能干好活的干部，至少在工作上是应该充分肯定、大力褒扬的。
后来，刘秀登基称帝，窦融立即响应，打算归附，但河西山高道远，确实不太方便。他接着又听说西州的隗嚣归顺了刘秀，就先派人表示归附隗嚣，接受刘秀汉朝的领导。
隗嚣心里另有打算，一边任命窦融为将军，一边派出舌辩之士张玄到河西游说。
老隗知道窦融是为了归顺刘秀才接受自己的，就想打消窦融对刘秀的希望，把他拉到自己这边来。
所以，根据隗嚣的授意，张玄到河西所做的宣传思想工作也很罗嗦、很枯燥，要点有2个：一是皇帝不能老是由一个姓的人来当，应该是江山轮流坐；二是要分裂不要统一，大家割地自立，实在不能做天下共主，就各干各的。
张玄的这番话虽然在河西干部中也产生了一点反响，但不大，特别是对窦融，根本没用。
窦融坚决地认为，老窦家世代跟刘汉王朝有很深的渊源，自己跟着王莽兄弟玩儿了几年不过是个小插曲，跟你老隗玩儿的目的也还是想归附刘汉王朝，现在，刘秀中兴大汉，我必须在大汉的旗帜下建功立业！
于是，在班彪的参谋和策划下，窦融对隗嚣的笼络工作置之不理，专心致志地做归顺刘秀的各项准备工作。
精诚所至，金石为开。
窦融经过慎重考虑，决定绕开隗嚣，直接跟刘秀联系，表达归附的诚意。
公元29年4月，他派出自己的高级幕僚（长史）刘钧去洛阳，带着请求归附的书面申请，和献给刘秀的一批良马。
恰好，刘秀从拿下巴蜀和西州的战略布局出发，也正想联络窦融，就派人给他送信，商谈合作事宜。
太巧，刘秀的使者跟刘钧在半道上又碰在一起了。这哥儿俩一商量，干脆先去洛阳，向皇帝报告一下再说吧。
于是，二人一起到了洛阳。
对于刘钧的到来，刘秀非常高兴，盛情接待了他。
之后，刘秀安排刘钧，带着自己给窦融的亲笔信回河西复命。
在这封加盖了自己玉玺的信中，刘秀对窦融治理河西的成绩给予充分肯定，对他向自己来信、献马表示心领。
接着，刘秀认真分析了巴蜀、西州一带的形势，和河西的战略意义。
在信里，刘秀分析了自己正在对公孙述、隗嚣用兵的军事态势，很有意思地说，老窦你实力雄厚、兵强马壮，无论你帮助朕与敌人任何一方，另一方就必败无疑。你既可以帮助朕成就霸业，也可以乘势而起，割地自立，形成跟朕鼎足而立的局面。何去何从，请你从长计议。
刘钧回到河西，给窦融带来的不仅是这封信，还有刘秀对窦融的赏赐和任命文件：任命窦融同志为凉州牧，赏黄金200斤。
刘秀的亲笔信件和任命文件一到，河西的干部群众都非常震惊，觉得刘秀果然英明，远在洛阳，能够洞悉里之外的形势变化、体察干部群众的思想动态。
（河西皆惊，以为天子明见万里之外。）
刘秀跟窦融联系如此顺利，与跟隗嚣联系的艰难曲折形成了鲜明的对比。而至于这是为什么，谁也说不准。
为了进一步表达归顺刘秀的诚意，窦融再次派刘钧出差洛阳，给刘秀上书。
在上书中，窦融言辞恳切、信誓旦旦地表达了坚决归顺洛阳、一切听从调遣的忠心、诚心和决心，表示随信让自己的同胞弟弟到洛阳侍奉皇上。
同时，老窦果然还派自己的弟弟窦友随刘钧同行。
不过，这一次，正赶上隗嚣用兵，刘钧、窦友走到高平（今宁夏固原）的时候，道路交通断绝，哥儿俩只好返回。
窦融不死心，怕刘秀生疑，又派出自己的军事参谋（司马）席封，另辟小道，辗转把信送到洛阳。
刘秀对窦融的心意已经非常了解，立即写信让席封带回，对窦家兄弟表示真诚的、亲切的慰问。
这样，河西跟洛阳建立了紧密的沟通和密切的联系。
还要提请大家注意的是，窦融对于归顺刘秀之所以表达的这么急切、这么诚恳、这么坚决，固然有着复杂的原因，但主要有2点：
一是归顺刘秀王朝是他本人及老窦家族的战略选择。
老窦家世代在刘汉王朝为官，是这个王朝的既得利益者和坚定支持者。老窦本人也认为，刘秀帝国的建立，真正代表着刘汉王朝的复兴。所以，老窦家必须归顺刘秀才有出路，而且还不能太晚。
二是既然归顺是必需的，那自己就要比别人表现得更积极、更主动、更坦诚。
窦融知道刘秀帝国的势力和影响正如日中天，刘秀本人身边也是文臣如云、武将如林，而且这些人大多是他的徒弟、粉丝，从刘秀危难时就开始追随他，历尽磨难痴心不改，对刘秀感情真挚、忠心似铁。还有一些人虽然是在刘秀登基后才归附的，但也多是怀瑾握瑜之才，有经天纬地的雄心，对刘秀本人及其事业非常敬仰，甘愿在他麾下任其驱使。
把话说白了吧，刘秀并不缺他窦融，而他窦融非常需要刘秀。
同时，窦融认为，自己跟刘秀互相知道的很早，但接触很少，没有多深的个人渊源。仅有的关系，是两人还处于敌对状态，在昆阳血战中还差点儿对砍！
刘秀，你到底有多大的胸怀，才能够宽恕我的过去？
其实，刘秀早就原谅他窦融了。
无论出于政治考虑，还是出于做人的原则，刘秀都不想主动地与人为敌，不想得理不让人。更何况，刘秀目前认为，窦融和河西，都正是自己所需要的。
好了，现在的情况是：窦融铁了心要归附、追随刘秀，做好了随时听从刘秀召唤的一切准备。
同时，窦融还担心，刘秀要打谁了千万千万别忘了叫上自己！
好了，得到窦融和河西，刘秀拿下隗嚣和公孙述的底气更足了。