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国其他地方和广陵郡加在一起成立新的府，命名为广陵府，治所放在了链接东西南北的交通大动脉——睢陵上！
成立广陵府后，在徐州府南边便是沛国余部、梁国、山阳郡以及隔兖州而治的人口大郡南阳郡。在这几个郡的基础上，陶应成立了豫州府。
豫州的地盘除了这几个地方外，同样包括另外一块飞地汴京三城。此时的豫州的势力已经遥遥领先其他郡太多，光大城便有汴京、救曹、封丘、巨野、宛城、昌邑等六城。
豫州的治所为了安全起见，陶应将其暂时放在了昌邑，等以后统一豫州后，再将治所从昌邑转移到汴京城。
在北方设置五府之后，陶应便又开始将改革转向南方。北方由于经历过战乱，所以所少都受点损失，而南方不一样，南方经历的战争较少，而且都是小规模的战争，所以南方比北方渐渐殷实起来。
特别是经过近五年的努力，天鹰军已经剿灭了南方的各路山匪，南方的治安顿时达了全汉第一等水准起来。
关于南方的设置，陶应与张昭等众人研究之后，便决定将苏州郡、会稽郡、杭州郡三郡之地成立新的江南府。这里的新的江南府虽然只有三郡之地，但是地盘却比广陵府要大上很多。而且江南府拥有大城苏州城和杭州城以及山阴城等，这里是南方世家的聚居地，是南方的经济中心！
成立的江南府治所设置在了苏州城，经济中心设置在了杭州城。
陶应知道再往南还有更多的土地，还有广州之地，但是那里现在还没有人烟，就是北方富庶的地方人口都不够，所以，现在也懒得去开垦了。
不过，陶应已经派人载着测量学堂和探险学堂的师生乘坐大型船只沿着海岸线去探访广州之地了。为了寻找更多的海外土地，陶应在彭城成立了一个新式的学堂，名为探险学堂，这里培养的都是能够在丛林和海上冒险的人才，他们担负着为徐州寻找海外土地的重任。
探险学堂，陶应在目前的徐州之地设置了三个，第一个在彭城，他们负责培养更多的人才，再负责吸引人。第二个设置在辽宁府沈阳城。
沈阳城的探险学堂负责探寻北方的土地，包括被鲜卑和高句丽占领的地方，未来更是包括广阔的西伯利亚地区。
在南方也设置了一个探险学堂，探险学堂设置在杭州城的杭州湾旁。他们负责去寻找后世的浙江南部以及福建和广东等地。
探寻到的土地，便标记在地图上，然后带回探险学堂，然后由学堂送往彭城。到彭城后，彭城便组织各大监狱，将犯罪的人发配到那里去开垦土地。
设置完江南府后，接下来便是自己的另外一块飞地——豫章郡！
豫章虽然只是一个郡，但是却比江南府还要大上很多！豫章在后世就是江西所在地，所以经过几番考虑后，陶应决定同样也在豫章郡设置一府，名为九江府！
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