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并到了农业一个司。把堪舆司合并到了科技司，把交通运输从商业司分离出来。
除了这九个司以外。总理府还设了组织、资源、规划、外事、新闻出版与文化五个办公室。
地方取消了郡。而正式改为省。政务院和各地衙门改为不同级的地方政府。政府除了没有外事部分以外，按照总理府对口机构进行设置。各司在各地方组建局、处和所，这些部门听从地方政府和上级部门的双重领导。
以前混用的旧官制一律废除，该用新机构和新官制。也就是部门首长负责制。
总理府和地方政府在改组的同时，开始进行代表大会的宣传。主要是宣传代表怎么选，需要做那些事情。各级代表大会是干什么的。学生们对官制到没什么反应，因为以前就是新官制和旧官制混合在用。但是对于这个代表大会的制度却反应非常热烈，也非常热心。
他们倒是没有奇怪，因为这是渤海王亲自负责的，而渤海王一直在最基层走动。所以为基层说话，并赋予他们权利也就不是那么奇怪。另外就是，将来选这个代表，十有**肯定会是从这些学生们中选出来，也就是说，王爷明摆着说他们是王爷的人。代表大会是最高权力机构，比朝廷的御史更加有实权，不仅可以建言天下，还能监察天下。
今年大家可能没希望，因为只是选少数的省一级的代表。大体上已经没部门的干部们瓜分了。不过监察司和王府组建的筹备组已经说了，明年就会在乡镇一级组建代表大会。然后由代表大会选举代表到县，县选举到省，省选举代表就到了渤海开会审议总理府，那可是渤海王亲自主持的。
其实高继冲没有答应亲自主持，可是筹备组为了宣传，而加上了这段话。
渤海化为了六个省，渤海、东丹、乐浪、带方、山东和东海。
不过对于东海省，原本是包括济州和罗州。但是毕德和柴克宏找上了总理府，现在南唐和大周都不管他们，渤海再不管，他们觉得自己就是没人要的孩子了，当年李弘冀就已经交代他们要归渤海管辖。
所以东海省，就以四国为主，包含济州，四国和小琉球。首府从济州改到筑紫。
高继冲同意了。不过既然要划入东海省，就必须按照新政策进行改组，人员也必须打散。
“柴将军可以到参谋部任职，毕将军可以到江华海军军事学院协助闵校长工作。调动的不仅是官员，人民也必须进行流动和调配。有一件事大家要清楚，调动不是为了打击势力，而是不能让在岛屿上生活的人长期呆在一个地方，封闭环境会带来整个人群的退化。我们专门成立海洋司和交通司，就是为了加强海洋管理和人口与物质的流通。”
高继冲非常坚定，没有给他们讨价还价的机会。
柴克宏不太熟悉，还想辩驳一下。被毕德阻止了。
“我们愿意接受王爷的安排。”
四国加上小琉球，算上淮南和后来金陵政变去的人，总人口也不过八十万人。整个渤海现在有一千一百万人左右，所以虽然东海省的人口结构相对合理，但是并没有对整个渤海产生什么影响。
“王爷，四国和小琉球并过来是好事，可是这也意味着我们的潜力已经挖尽了。您都想不到我们的人口平均年龄是多少，只有二十四岁。成年人的人口数不仅没涨，还跌了。一部分是因为几次战争和商人世家的出走，另一部分是我们成年人的死亡率很高，特别是乐浪和带方。就算我们的人口出生率也很高，但是整个辖区，人口增长并没有多少，几乎是停滞不前。”
吴夏这个总理当得十分辛苦。(未完待续。)