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意思就是敕封高飞为冀州之主，领刺史，务必感恩戴德，回报皇帝之厚爱，高飞跪下听完敕书的正文，有点好笑，天子都已经被董卓做空了，还回报鸟的厚爱，不起兵造反就已经很给你面子了。
前脚送走传递敕书的官宦，后脚高飞就召集群臣武将，召开了一个冀州的内部会议。
在冀州城里，高飞的府上，一个宽敞大厅里，高飞落座在主座上，左手边一溜武将，分别是左将军张辽，前将军张颌，右将军高顺，还有几个人是黑山军中的旧部，原先在张燕的手下，现在对高飞也是完全的归心，而高飞的右手边都是一溜的文臣，依次是参事辛评，长史辛昆，别驾刘惠，剩下的就是一些冀州城里原有的官吏，高飞看着没有什么过失的就都留了下来，其实高飞的人事安排，还是有迹可循的，基本上武将都是自己从黑山军里带出来的，而文臣都是用的冀州城里原有的人马，因为黑山军里能认字的人就不多，所以冀州城里现在的格局就是，武将都是高飞的心腹，全部出身自黑山军，跟随在高飞身边的时间最长，而管理冀州的人都是一些投诚过来的，原有的冀州文臣，这就形成了两个派系，而且从来都是文臣武将不相和，这个冀州城里的情况就是更加复杂了，而高飞实在是不想埋下两边都有间隙的种子，欲成大事，团队里必须和睦无间，这是高飞做社团的心得。
议事厅里气氛诡异，几十号人坐落待定，而高飞起身，先是挽住了左边张辽的手掌，又挽住了右边辛评的手掌，意味深长的说道，“我高飞出身卑微，不过就是一个草民而已，得到张燕大哥的赏识，做到了黑山军的二当家，然而张燕领命薄福浅，我高飞也是诚惶诚恐，走到现在，凭的就是一个将相和睦，军民一心，而我高飞入主冀州城，当然带的是黑山军的家当，但是这不代表厚此薄彼，我高飞一视同仁，有功则赏，有罪则罚，不管是黑山军旧部，还是冀州城里新军，且念高飞仁义，诸君合力，打理好这个冀州城，不蹈韩馥的覆辙！”，高飞一番话说完，倒是惊了左右的张辽和辛评二人，且说这两个人互为代表，都看不过对方，暗地里都有争执，且背后代表着不同的利益，听完主公话语，倒是都有些红脸。
“主公严重了，我与张辽兄弟都是心腹之交，没有其他”。
张辽也说话，“必然不敢让主公担忧！”。
高飞三言两语就化解了一场可能是以后会生出大乱的灾祸，不过现在人心和睦，高飞看的心喜。
“此番不是大事，今日召大家过来，其实是为了商讨改革之事！”。
“改革！”，议事厅里的声音起来了，似乎这是一个很新鲜的名词。
“所谓改革，就是改弦更张，原先韩馥墨守陈规，倒是冀州如此一个大城，居然只有兵三四万，有粮食几千石，一遇到敌军围城，压根就坚持不了几日，而且渤海郡相离甚远，如果有敌情，片刻不能赶到冀州城，所以我要改革，扩充军队，行军练兵操练，开垦荒地扶植种粮，每家每户，多开垦一亩地，免一亩地的赋税，到时候民心踊跃，粮食必定丰收，百姓富足，则冀州城大治，再以粮养兵，则粮多兵足，冀州城的实力必定令天下英雄胆忌，再把屯兵的渤海弃了，直接在冀州城边，在开辟一个镇子，专门屯兵练兵，冀州城何惧来犯！”。
高飞的话一出，整个议事厅颇为震惊，此等言论根本就是从未听说，倒是辛评辛昆两兄弟思允了一会，方道，“主公精妙，此等改革必定能让冀州大治！”，而周围的人也是点头称道，高飞卖弄了一下自己，其实这些东西中学课本里都有学的，只不过是千年之后和千年之前的思想碰撞在一起擦出的火花而已。
高飞双手示意安静，“改革新政，还请诸位放手去干，不要忌讳，动了谁的利益，就牵出谁的尾巴，阻挡我冀州之大计者，不可饶恕”，吩咐待定，招军扩充的事情交给了张颌张辽二人，而奖励种田种粮的事情交给了辛评辛昆，再是一堂讨论，各种细节再细细摸索，而高飞暗地里嘱咐高顺，“陷阵营之事，全赖君使，不久将来，我要挥你陷阵营的最大威力！”。
高顺允诺，高飞大喜，一切都在掌控之中，而他自己正在培养羽翼，或者他应该去主动寻找一些羽翼，能够让他飞的更高飞的更远的羽翼才好。