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始皇帝元年五月末，事涉国家根本的一场治式大论战正式拉开了帷幕。
除了王翦蒙恬与据守陇西的李信，顿弱姚贾等所有的在外大臣与已经有稳定官署的大郡郡守、大县县令，都被召回了咸阳。更有不同者，大殿内皇帝阶下嬴政专门设立了皇子区域，上至扶苏下至胡亥的十八名皇子全部上朝。咸阳所有官署的所有官员，除了要维持官署运行的吏员，举凡官员一律与会。素常宽阔敞亮的正殿，黑沉沉一片六百余人，向来恢弘大气的咸阳殿第一次显得有些狭小起来。
待卯时钟鼓大起，嬴政的帝辇在迭次长呼中徐徐推出。高冠带剑的嬴政稳步登上帝座，大朝会随着嬴政的落座正式宣告开始了。
"诸位，朕即皇帝位，今日首议大政。"
咸阳殿所有的殿门与所有的窗户在嬴政的示意下全部大开，沉沉大殿在盛夏的清晨颇为凉爽。皇帝一身冠带，平静威严地继续宣告着朝会的主旨："天下一统，我朝新开。无论是推行分封，还是推行郡县，都事关我大秦帝国的千秋大计。日前，首议三奏已经发下，各署公议如今也大体清晰。归总论之，主张依然两分。今日大朝，最终议决，朕将亲为决断。朝会议政，不避歧见，诸位但言无妨。"
"臣，博士鲍白令之敢问，陛下对新治大计定见如何？"
"大朝议政，不当揣摩上意。"嬴政冷冰冰一句回绝了他的试探。
"臣，博士仆射有奏。"继鲍白令之无果后，掌持博士学宫的博士仆射周青臣起身慷慨激昂道："皇帝陛下扫灭六国，威加海内，德兼三皇，功过五帝，为千古第一大皇帝也！然则，平海内易，安海内难。天下九州，情势风俗各异，难为一统之治。大秦欲安，须得以《吕氏春秋》为大道，众封建。分封诸多皇子各为诸侯，辅以良臣，因时因地而推治，如此天下可定也！"
"臣，博士淳于越附议！今皇帝君临天下，四海归一，当继三代之绝世，兴湮灭之封国，使诸位皇子、开国功臣，皆有封国之土，皆有勤王之力！如此封藩建卫，土皆有主，民皆有君，皇帝陛下亦可省却治民之劳，郁郁乎文哉！泱泱乎大哉！"这位素有稷下名士声望的淳于越紧随其后道。
鲍白令之和淳于越只不过是开胃菜，继二人之后，博士叔孙通扔出了准备已久的核弹。
"臣，博士叔孙通转呈山东游士奏章！"
一言落点，举殿惊讶。朝会者，君臣之议，是为朝议。游学士子为庶民，故为野议民议。野议民议并不包括在君主"下议"的议事制度之内。不过，华夏自古以来，就有浓厚的野议之风，也有许多相应的上达形式，明如谤木制、谏鼓制、请命制等，暗如童谣、民歌、公议、请见、上书等形式。
战国之世，野议之风犹在。当年齐威王整肃吏治的举措之一，便是以谤木制搜集民众建言和对官吏的举发。当时天下对齐人风**评判，其中有一句"多智，好议论"。这个"好议论"，说得便是野议之风的普及强大。庶民野议但以上书方式呈入朝堂，往往是最为重大的民议，甚或可被视为某种天意。
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