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注1】；二是伤亡将士抚恤金；三是奖励有功的将士。
锦衣卫做为新军，朝廷拨给的公帑非常拮据。朝廷不给钱，总不能阻止人家合法开源。
然后是伤亡抚恤，锦衣卫的抚恤方案是夏祈音亲自制定，赵昉特批。这个抚恤方案，范仲淹看过后就上奏给了朝廷，想要在禁军、厢军一并推行。在夏祈音的抚恤方案中，她按照将士伤情给予了分层，后续执行又会结合当事人的家庭状况。
功劳奖赏也不再是过去的将官分完留下小头给士兵分，而是直接列出功勋，以功勋分。比如斥候立什么功可以拿几等功，普通士兵杀敌人数、俘虏人数及所俘或杀的敌人层次都与他们能够得到奖励有关，将官的功勋则还增加了己方伤亡的考核。
例如一个百人队，敌我势均力敌的情况下，若己方伤亡更大，百户可能有过无功，但他手下的士兵依旧可以按照杀敌、俘虏敌军的数目得到奖励。
现在的锦衣卫组成主要有三类：第一类是赫连春水、徐青藤这样的将门弟子；第二类是江湖人主动投身其中的中层将官和收编自剿灭的日月神教等江湖组织的普通士兵；第三类是从厢军中挑选的底层官兵。
根据他们的家庭状况，奖励和抚恤也做了分类，如赫连春水、徐青藤这样的将门弟子奖赏多为贵重的珠宝玉器，小有恒产的官兵赏赐与抚恤以金银为主，无恒产的兵卒则是给予同等价值的房产、田地和小商铺。
大宋厢军大部分是失地流民，若因伤残退伍，给予金银，很难保证他们的后续生活。剿灭海盗时，除了海盗老窝，锦衣卫还收拾了不少勾结海盗的乡绅、海商，抄没这些人的财产中有大量房产、田地和商铺。
在以前这样的田产、商铺多会落入权贵手中，或者被商人、地主买走，加剧土地兼并。可依据新的方案，将这些直接分赏下层官兵，他们的家人就不用再做流民。若是因伤致残回去也会有商铺和土地供养，让他们的生活更稳定。
孟子曰：民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心【注2】。简而言之，想要社会安定，就要让百姓富裕起来，让他们有一定的财产。这样的奖励和抚恤方案，一定程度上可以缓解社会矛盾，缓解冗兵问题，同时官兵有了恒产打仗才会更拼命，进而提升战斗力。
这也是为什么范仲淹可惜夏祈音不能入仕，朝廷从官家往下哪个不知道冗官、冗兵、冗费的危害？范仲淹想到了改革，但因会触动许多人的既得利益而艰难重重。夏祈音不动声色就开始解决问题了，根本没有将事情放到朝堂上去说，守旧派连反对的机会都没有。
其实，不管是范仲淹的改革计划还是夏祈音所为都会触动一些人的既得利益。区别在于范仲淹的改革计划太全面，触动的是所有人的利益，所以反弹面也广。夏祈音则善于走偏锋，比如先将一部分好抓毛病的挑出来杀，就是那些勾结海盗的乡绅和商人。
人性如此，只要触动的不是自己的利益，大部分人都可以睁一眼闭一眼。
“现在这样也挺好！我是个有野心的人，若我真能够科举入仕，或许现在范大人就不能这样平和的与我说话了。”
范仲淹笑了：“不会！”
“您确定？”
早年流传于绿林的小魔头之名已经传遍江湖，从她旗帜鲜明地站在赵昉身后，又多了爪牙之名。恶名成功从绿林传到江湖，再传入朝堂。仇恨她的人有绿林强盗、有江湖人，也有朝廷中的官员。
对于这些所谓的恶名，夏祈音并不伤心也不在意。有人的地方就有江湖，即便是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐【注3】”范公也不敢说天下没有人骂他。范仲淹不仅有人骂，骂他的还不少呢！
一个人只要不甘于平庸，就会被人嫉妒、仇恨。有人骂她是小魔头，是鹰爪，可同样也有百姓视她如神如仙呀。对于那些诋毁的话语，抛诸脑后就是了，好话倒是可以用来调剂调剂心情。
“有人是白头如新，有人则是倾盖如故【注4】，你我当为后者。你我能有此忘年之交，不正是因为你我有一样的‘野心’吗？”范仲淹至今还记得小姑娘爬他家枣树的模样，原以为是小孩子顽皮，实际上不拘小节的背后却有着一副侠义心肠。
小小年纪就能见微知著，更可贵的是肯为陌生人伸出援手。三岁看老，这样一个人是不会轻易改变志向，更不要说只因身处高位，就忘却最初目标了。
不可否认这世上有许多人都会在往上走的时候，逐渐忘记自己最初的志向。可在范仲淹看来，容易改弦易辙的人庸才总是多过天才。对于有能力的人而言，他们目标更明确，也更容易达成，而庸才因目标难以达成，反而容易走上邪路。
夏祈音开心道：“您夸我一句，胜过千万人骂我呀！”
夏祈音说她不在乎别人骂她，可对于范仲淹、包拯这些人的夸赞却十分受用。可以让范仲淹赞赏，让蔡京、傅宗书恨得牙痒痒，绝对是大成就，而她皆已达成了。
夏祈音颇为感慨地类比了一句：“得到您的夸奖，就和被蔡京骂一样荣幸。”
范仲淹哈哈大笑：“听君此言，胜读十年书。”
回想前半生，范仲淹也曾遭受过许多人的反对和咒骂。年少时没有现在的豁达，多少会入心，过了中年，才渐渐学会排解。夏祈音小小年纪就有这样的见解，可见豁达。