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不驯的士兵悍匪，使用管理起来非常棘手。
连接发生了几次暴力罢工时间后，太史昆对析津府抓捕的俘虏失去了耐心。他告别诸如“干满几年可以释放”“立功表现可获得天京城市民资格”等怀柔政策，使出了看家本领――暴力。
恰好天京城新接手了密云的一座大铁矿，太史昆用铁丝网、碉堡将矿山变成了一个大牢笼，将这伙刺头战俘一股脑圈了进去，用暴力督促他们劳动。这个地方，被太史昆命名为“天京城第一劳动改造所”，作为天京城的刑狱使用。今后天京城内有人犯了罪，同样也会被送到这里来囚禁。鉴于目前天京城负责诉讼的官员只有一个老眼昏花的张老茅，且此人擅长的还是处理家庭矛盾，并没有专门的机构给战俘定罪，因而太史昆一拍脑袋，随口给战俘们判处了五年劳动改造，并责令柴进抓紧时间筹备天京城的司法建设。
接手武清、安次、永清、固安、易州、归义、容城、涿州、玉河、?荫、良乡十一郡县时，共计是接受了二十四万户人口；攻克析津府后，又增加了五万户人口。在檀州、顺州、行唐、昌平、蓟州、卢龙、营州、滦州投降之后，三批次增加的人口已经超过了三十万户近二百万人口。如果再加上天京城两万一千户计五万七千人口与二十二万战俘、苦工，天京城旗下的人口基数在短短四个月时间内得到一次暴增。
在原先太史昆制定的百户、千户制度的基础上，柴进与卢俊义提议：应效仿大宋比较流行的“厢坊制度”，建立一套有天京城特色的户籍制度。按照居住地与人口密度，差不多一百至五百百户人家被编为一“坊”，每四到十坊，被编为一“厢”。坊，由坊内居民推选一人为“坊正”，是为基层官员。厢，选举厢典一人为官员，书手两人，都头四人视为衙役。用现代的制度来比喻，“坊”，与居民委员会较为接近，“厢”与街道办事处较为接近。
以天京城为例，两万余户市民共分为青龙、白虎、朱雀、玄武共四厢、四十坊。所有坊正、厢典都是由市民自相选举而出，太史昆等权势之辈并没有横加干涉。再以太史昆本人为例，他一方面是天京城的城主，另一方面则是白虎厢德兴坊的一位独门独户的普通市民。
在天京城之外的郡县，也就是“燕京府”的郡县中，同样也实行了厢坊制，在第一批归降天京城的是一个郡县中由于早先已经实行了百户、千户的制度，因而改为实施厢坊制非常简单，只是将原来的百户长、千户长们换一个称呼就可以。而后来归降的几个城市则是乱糟糟的选举了两个月才算是将这一制度落实下来。
在坊正这个级别上，几乎能够做到公平选举，但是在厢典与厢典之上那些县令、刺史什么的选举中，想要摆脱开太史昆的影子就不可能了。不过，天京城总算是没有在这些城市中空投行政官员，所有新上任的官员都是本地人中选拔出来的。所有的城市中，县一级的长官称为县令，州一级长官称为刺史，作为最大的城市昔日的析津今日的燕京，长官与柴进一样，称为布政使。
最根本的政策当然是由天京城来发布，在普通的民政事宜的处理上，太史昆给予了这些民选政府最大的自由。但是唯有一样权利这些民选官员定点也插不上手――军事。
太史昆号称尊重每一位自由民的自由，号称每一位自由的人都有权利拥有保卫自己家园的武器，同时太史昆还一直宣称：杀人的是人，而不是凶器。鉴于这些歪门邪道的理论基础，太史昆不但不在治下限制、监管武器，还三番五次的用各种借口将火铳下发给治下民众。他对自己有信心，他相信当战争发生的时候，民众会明智的选择枪口对准谁。
除了这套全民皆兵的手段之外，目前太史昆还在燕京府实施兵役制度，每十户出兵役一人。新占领的土地带来了约三十万户的人口，自然就有了三万名服役的士兵。这三万名常备军的控制权牢牢掌握在麒麟军的手中，在对新兵进行基本军事训练之余，麒麟军的老兵油子们还会给新兵进行忠于天京城的的洗脑工作。练兵外加洗脑可不是个轻松活，目前麒麟军全体将士留守在天京城的只有区区五百人，其他人都在卢俊义、徐宁的亲自带领下，赶赴个个郡县忙碌军训。
麒麟军忙碌的事情也许不仅仅是军训这么简单。毕竟这是一片刚刚到手的土地，最起码在卢俊义的眼中，着一段时期八成的枪口还得对着内部，对着那些不死心的投降者，对着那些心思不怎么纯洁的民选官员。从这个角度上来讲，燕京府目前实施的又像是一种隐秘的军管制度。