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死累活的民众，才能让治下民众拥有活下去的希望，进而靠双手创造自己的幸福并惠及子孙后代，否则，咱们的所有努力还有何意义？”
田牧和霍坚彻底明白了刘存的理想，为刘存广阔的胸怀和爱民之心感动得双眼湿润。
刘存叹了口气，他不想说这么多漂亮话，也不愿触及如此沉重的话题，但他必须利用每一个机会，将自己的想法告诉身边的追随者，不断向身边的人灌输“以民为本”的理念，只有这样，他才能获得越来越多民众的支持，才能在不远的未来，与袁绍和曹操这些底蕴深厚的、代表和维护大汉地主阶级利益的当世豪杰较一长短。
在目前的五名心腹幕僚中，出自墨家的霍坚同样信奉平等博爱的理念，因此他最能理解刘存的思想。
出身官僚世家的公孙沛和赵溶名义上是儒家子弟，可骨子里却是法家信徒，若要严格区分的话，他俩属于最为实际的实用主义者。
而出身于耕读世家对农业和畜牧业深有研究的田牧，似乎没有明确的信仰，他热衷于技术官僚的权威地位，用以施展他的才华。
五个心腹幕僚中唯一出身商贾世家的韩漾，如今正在下邳和糜氏家族的几位总管一起，根据主公刘存提出的设想和发展纲要，商讨能否在两家势力范围内的各个县城，建立通存通兑的初级银行体制，同样通晓儒学的韩漾无论如何博学儒雅，骨子里就是个精明的守财奴，他平生最大的志向是恢复家族荣耀，成为陶朱公那样彪炳青史的一代巨商。
刘存也想吸引更多的人才为己所用，但是以他目前的声望和力量根本无法做到，他斥资修建琅琊书院，并不是钱多没地方花，而是殚心竭力的政治手段之一，目的是迅速赢得声誉，获得天下尽可能多的文人支持，并借此培养更多的专业技术人才，做大自己的产业，逐步掌握话语权，树立自己的影响力，进而推广自己的思想，建立起一个拥有理论基础和巨大影响力的政治集团。
从本质上讲，刘存看不起把持整个大汉官场的儒林，他们嘴里高呼以天下为己任，却在不断压榨民众，疯狂兼并土地，他们同样不会在意大汉朝的死活，只在意家族的利益和自己的名声。
刘存对汉武帝的功绩深为钦佩，但对汉武帝“罢黜百家独尊儒术”的专横政治非常反感，在刘存看来，独尊儒术不但压制了华夏民族的哲学发展和科学技术的进步，更压制了人性。
但是随着时间的推移，阅历的增长，见证了一个又一个深重苦难，刘存的思想发生了变化，他慢慢明白了历史潮流特有的惯性，在无法改变沉重现实的情况下，他只能去适应、去借势了。
霍坚和田牧看到刘存说完话就转过身去，长时间俯瞰前方筑城的方向一动不动，知道刘存在思考事情，于是都不敢打扰他。
良久，刘存长长吁口气，转向霍坚低声建议：“此城建好，会有很多心灵手巧精于计算的工头、工匠涌现出来，我想请先生将这些人才召集起来，组建一个甚至多个对外承接各种建筑工程的工匠营，根据雇主的工程大小和建筑难度收取报酬，以收取的报酬发薪水，人员可以多一些，如果经验够了，还可以细分为专造桥梁的工匠营，专造亭台楼阁的工匠营，甚至还可以有专门修路、修葺城池的工匠营，只要组织得好，就能随叫随到，节省很多时间。”
看到霍坚若有所思的样子，刘存笑着承诺：“别担心没事干，我打算用五年时间，不断发展工商业，不断赚钱接纳流民，扩建周边各县之间的官道，最低标准是扩大一倍，让咱们制造的四轮马车能够轻松快捷地来往于各县之间，同时恢复已经废弛多年的驿站，把治下驿站纳入军队编制，用以安置伤残士卒或退役士卒，除承担驿站原有职责之外，还会增加货运马车数量，以有偿方式承接各地商家的客货运送、信件委托传递等项目，干好了军民两便，一举数得，哪怕干不好，对军事也是很有用处的。”
田牧非常高兴：“主上这想法好，对军对民都有巨大益处，前朝就有过这样的先例，只是无法坚持下来，也没有主上如此明确细致的规划，此事若是办成了，别的不说，周边各县就能真正连在一起了。”
“不但利军利民，尤其对兵事的帮助最大，属下赞成！下去就按主上的意思办，选出最好的工匠和工头，先组建三个千人工匠营再说，如果主上需要，随时可以将整个工匠营调上战场去帮忙。”霍坚一针见血指出刘存的根本目的。
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