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下大迁移的命令。虽然当前最重要的是镇压奴隶暴动。但是奴隶问题必须解决。
其次，除了奴隶问题之外。秦国还有一个更严重的问题。那就是随着领土的扩张，带来了新的国防问题。秦国的领土急速的扩张，让秦国的邻居发生了很大的变化。
秦国占据了匈奴，胡人，以及月氏等国的大片领土。秦国新的国防战略就要求。秦国要投入相当部分的兵力来防御对手的反扑。特别是草原上凶狠的匈奴和胡人。这两个种族群体，最为凶狠，而且桀骜不驯，他们肯定会采取报复措施的。为此，秦国需要投入超过十万人以上的兵力才能防御住。这个数字后面还有大量的后勤物资补给，以及各种各样的配套设施的补充。这些都在消耗秦国的财力。
秦国的周边战略安全环境也发生了新的变化。秦国一方面不仅要提防匈奴，和胡人的南下。同时，还要提防秦国在东方战线的安危。总之，秦国的国防发生了很大的变化。之前，秦国可以向西采取防御策略，向东采取进攻策略。但是，现在，两个防御战略吸引住了秦国大部分的国防力量。秦国根本就没有力量进行统一战争。
最后一个严重的问题，就是秦国整体国防能力有所下降。这点是秦王自己认为的。实际上，他认为，目前秦国保持不到二十五万人的兵力已经很难把这么大的国家的国防稳定下来。秦国需要新的一轮补充兵员，最起码，秦王认为，秦王还需要两个师的兵力才能弥补目前的困境。
这些问题。尚文暂时都没法解决。人口问题，需要时间来解决。根据秦国的一下出生调查显示。秦国在近两年医疗卫生水平的急速上涨，以及人们生活水平的迅速提高。秦国新生婴儿数量一下子就增加了近两百多万。这些儿童中有大量的异族儿童，这些都是秦国扩张的后果，西域女子成为秦国男子生育的工具，加上秦国人不必食物发愁，出生人口迅速的增加了这么多。而且这个数字还在增加。人人都不缺食物，也不缺任何的物资，特别是女人，各地的异族女子成为秦国添加人口的重要工具。
而这些出生人口需要在二十年之后才能解决这个问题。所以，尚文认为，这需要时间。目前根本无法解决。
出生人口无法短时间内解决，但迁移人口却可以，秦国放开迁移人口之后。各国迁移了大约两百多万人。但增长数字降低了一些。主要是各国经济的紧跟秦国的步伐进行了发展。比如，赵国，韩国。
这些都是一个国家长期经营的结果，这些问题尚文暂时都无法解决。但最后问题。尚文认为。秦王的认识有很大的偏见。
秦国不断的对外作战，虽然这些地方没有正规军的影子。但却有大量的雇佣人员。而且国内秦国人人人都有枪支持有权，还有大量的枪械俱乐部，这些俱乐部的出现，为秦国训练了大量优秀的民兵。秦国的国防动员潜力将非常的大。加上秦国各种工业设施的展开。
各种各样的工种都在成为秦国潜在的战争动员力量。建筑工成为很好的工兵，那些锅炉工成为舰船的轮机兵等等。秦国的这些工人都在成为潜在的战争动员力量。
不仅如此，这些工人所在的工厂。只要战时，就可以成为秦国强大的工业后备力量。这些力量都是潜在，看不见的。另外。秦国的新的力量也开始注入，这就是女性，大量的女性不仅仅从事文案工作，他们有的还从事工业生产，以及各种新事物的研究上。这些都是秦国潜在的战争动员力量。
而秦王只看到了秦国的目前国防力量，而忽视了潜在的战争动员能力。这点让尚文很不理解。不仅如此，他认为，秦王依然在参考之前秦国的传统国策再治理国家。这让尚文感到难以理解。
不管治国理念如何，秦国目前并不缺乏国防能力，缺乏的是，秦国有没有必要进行全活总动员。总动员起来的话，秦国的整个经济将转移到战时经济轨道上来。大量的工业生产进入进入战时轨道。整个代价还是很大的。
尚文是坚决不希望出现这种情况的。所以，他认为，这份报告在最后的阶段是错误的，并且不支持。尚文把自己的一些看法和建议也附议上去。他希望这能打动秦王。这样就可以避免战争把秦国的经济生产秩序打乱。