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只有把制度的潜力发挥出来，才能达到预期的效果。
看看天色还早，徐平对石延年和王途道：“左右无事，我们便一起到纳质院里，交待一番。那里的一些事务，也要看看安排得如何了。”
石延年知道徐平最近事务繁忙，见他还要抽空到纳质院去，不由好奇：“节帅，纳质院里关的左右不过是一些蕃落质子，多是熟户。要作乱的禹藏花麻所部并没有人在那里，怎么想起来要去看？你军务繁忙，若是没有其他的事，我带王途过去即可。”
徐平笑了笑，对石延年道：“纳质院里不只是关着质子，还有张载在那里搞井田制，有点意思。井田推向全国自然是不可能，但对营田务来说，合不合适又是两说，该去看看。”
井田制是不是周朝真正实行的制度，广不广泛，还要两说。真正把这制度提出来，上升到天下根本的高度，应该是始自孟子，所谓“仁政必自经界始”。
张载对井田制度非常痴迷，认为是解决现在国家遇到的问题的根本方法。这包括两个方面，一是收天下土地为国有，然后按户平均分配土地，即井田制中的一夫百亩。但他跟李觏一样，都认为公田没有必要存在，直接改为收税就可以。另一个方面，实行井田制后可以寓兵于政，军政合一，使用军队编制管理农业。按照军队的组织结构，平时务农，遇到战事则放下锄头拿起武器去打仗。
徐平总觉得这两人的井田理论似曾相识，仔细想一想，这不就是他前世的土改？历史上张载对此可不是空想，而是一生都致力于付诸实践，当然最终没有成果罢了。那历史上宋朝有没有这样做呢？在王朝灭亡的前夜他们真地付诸实践了，结果并没有挽救国家，只是在蒙古人占领南宋之后省了一番功夫，直接把宋朝收上来国有的土地赏赐下去了。
历史唯物主义讲生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，有一点非常重要，那就是这是客观规律，不以人的意志为转移。为什么封建国家代表了地主的阶级利益？从统治者本身就是地主这方面去解释非常好笑，是以主观唯心主义的方法去解读客观唯物的历史规律，把历史规律庸俗化、简单化。
封建国家代表地主阶级利益之所以是客观规律，是因为受生产力水平的限制，必须从地主阶级的立场出发去施政，才能保证国家的稳定发展，跟施政者自己是不是地主并没有关系。现在想想，前世学过的历史课本上讲阶级对立，非要讲哪些官员拥有多少土地没有什么意义。按照课本一开始讲的历史唯物主义观点，应该是从生产力水平，分析当时的社会基础，国家不代表地主阶级的立场，会引起更大的混乱，这才是唯物的观点。
生产力发展，出现了私有制，农业生产力水平的限制，以一家一户的小农生产方式可以获得最高的效率。但在这种生产力水平上，政权直接管理一家一户的农民不现实，管理成本社会无法负担，只有利用地主阶级在中间作为辅助，除低管理成本才可以。
政治基础是建立在生产力水平上的，生产力没有革命性的发展，不管是李觏和张载的井田制，还是把土改拿到这个年代来，都是空中楼阁。强行推行下去，只会引起更大的混乱。徐平前世的土改，生产力不够就是直接把土地分下去还是一家一户，生产力起来了便就改为集体劳动。集体动动那是建立在拖拉机、脱粒机等大农具大规模推广的其础上，一旦开始分包到户，这些大农具分到几户人家所有，便就以此为基础形成农业互助小组。这些大农具损坏之后，互助小组也土崩瓦解，彻底以户为单位进行生产劳动了。
这个年代当然没有进行井田制或者土改，进行农业集体劳动的生产力基础，强行那样做只会适得其反，引起更大的动荡，造成农业生产的后退。徐平对此心知肚明，他之所以支持张载，是不知道经过自己的农具改良和农业技术革新之后，以国家之力支持的营田务有没有这个生产力基础，可以在某个范围内进行这种改革，同时寓军于政。
如果这一点能够做到，则职业化的军队就可以跟营田务结合起来，战时扩军，和平年代把军人撒到营田务中去。既解决了朝廷的疑虑，也保持军队的战斗力。