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至整治农田、开渠引水等基础设施的建设。与游牧民族的狩猎活动一样，开渠、修路等大工程是农耕民族在生产中培养和展现军事能力的时候。这些活动中高度的组织性和纪律性，对生过程中的复杂管理和后勤保障的考验，与军事活动相比不遑多让。
生产方式的不同对于军事文化和军事制度有不可忽视的影响，军事要与生产方式相适应，离开了这一点，便就如鱼儿离开了水，怎么样都是半死不活。徐平的军事改革，根本上还是扎根于农耕文化之上的，便如赵武灵王胡服骑射一般，把骑兵引进来作为补充，成为这个体系一部分。这是中原军事文化的根本，高度强调组织与配合，强调纪律性，强调个人要服从整体。人心齐，泰山移，把所有的人拧成一股绳，万众一心对抗天灾人祸。
出了定西城西门，一路西行，过了五六里路，山谷开阔起来，便就是大片的军营。这是半永久性的设施，不使用帐篷，而是简易的草房。川蜀来的新兵在帐篷中住不惯，没有必要勉强他们，只要能够适用必要时候行军的节奏，不必改变他们的生活方式。
一进军营，韩琦便就看见路边揭着大榜，依然是徐平军营的风格，上写六个大字：敢战、能战、善战。另一边是另一幅榜，写的是：军事上严遵军令，一丝不苟；军事外放松快活，军营不是牢房。再走几步，又是一幅大榜：一切刑罚断于军法司，统兵官不可行私刑，大杖小杖一律不许。
韩琦看着心里有一种怪异的感觉，在其他各军都在严阶级法的时候，徐平这里连统兵官施杖刑的权力都剥夺了，要知道其他地方把兵士打死了也无人过问。统兵官没的了刑罚的权力，还怎么带兵？孝子尤要从棍棒下出，更何况是军中士卒呢。
与韩琦并排的王凯看见他的表情，低声道：“经略，军中士卒也一样是父母生养，弃家从军已是不易，要让他们安心军营，是要在这里过得趁心如意才好。”
韩琦犹豫一下，还是道：“这如何能够一样？他们从军，拿着军赐禄米，自然就要为国家效力。营中轻松快活，如何行得了军打得了仗？”
王凯淡淡地道：“反正那些视士卒如草芥的也并没有打胜仗，我们善抚士卒，却倒连着两场大胜。人是皆一般，士卒抛妻弃子，舍弃家园，千里从军，总要对他好一些。”
韩琦不由沉默，天大的道理，也比不过这一年连续两场仅有的大胜。你觉得这样做不对，但偏偏就是秦州军这里这样做打了胜仗呢，那到底是谁错了？
旁边不时有士卒列队走过，与在来时大道上见到的一样，相会时只是到一边让行，并不停住行礼，甚至伏地不敢仰视。韩琦见了，不由皱眉道：“来时一种所见，秦州军的军纪严谨，怎么军营里面这些士卒见了经略，并不停住行礼，连横杖都没有！”
王凯道：“军营中都自有任务，一切按照军纪，遵从军法。行军令时，一切当以军令为遵，哪怕是经略来了，只要不是别有布置，他们依然是按军令行事。路边避让是遵从营中的军纪，不停住施礼是遵从军令，这是军中的规矩。”