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是不够的，要解决根本问题，必须要占住辽东，还要不可逆地变成农耕地区。只有东北、西北两翼齐飞，才能让中原稳如泰山。
在帅帐里，徐平跟吴遵路分析着面对的局势。他特别担心，自己的大军北进，党项的部落再重新作乱。这种部落地方，打下来是风卷残云，但稳定下来特别麻烦，不是派官吏驻军就可以的。徐平大军二十万，要完全控制党项的土地，还必须有不少于这个数字的内地人口迁来。这里有了足够的农耕人口，才能扭转部落化、游牧化的趋势。
对着地图，徐平跟吴遵路讲过了各个地方的党项大族，对他道：“攻下灵州后，我会在这里驻军十日左右，进行修整，同时解决元昊。灵州以南的耀德、溥乐两城，已经派兵过去重新修整，并在那里储存粮草。有了这两城，便就跟清远军接了起来，许怀德所部会派一万人前来灵州，助你镇慑党项诸部。”
吴遵路点了点头，指着地图道：“天都山一带如何说？那里党项大族不少，若说防部落作乱，最先要防的就是那里。”
“天都山归泾原路，自有都巡检司镇慑，你不需要分心。东边清远军以南，则归于环庆路，兴灵路以清远军为界。你所辖之地，除兴灵两州之间，多是瀚海大漠，党项的人口并不多，部落也少。没办法，现在泾原、环庆两路的巡检司兵多，你这里人少，最大的麻烦还是归于他们。兴灵路最要紧的，是赶紧从中原招兵，调官吏前来，并尽快在兴灵两州间置营田务。若有必要，可以先从秦州营田务调人来。”
吴遵路连连称是，他只带了几个随行小吏，现在就是个光杆司令。现在地方上实行军民分离，与以前的帅府不同，不能再用军队的统兵官兼任地方官，人手缺得厉害。而且徐平的大军会迅速北上，地方治安需要另行招军，更加棘手。好在兴灵两州之间是原来开垦成农田的地方，汉人比较多，番人部落比较少，相对来说容易稳定一些。
想了一下，吴遵路道：“我未到这里之前，便就听说许怀德军之前寸功未立，被周边将领视为笑谈。都护统大军北上之后，这一带全都委托于他，可不可靠？”
徐平笑道：“昊贼一灭，党项各部再无能号令全族的人物，纵有叛乱，也只是几个番落而已。秦凤路以前的兵马，还不如许怀德所部呢，数十年间可曾有大乱？”
吴遵路点了点头，心里还是有些担心。秦凤路兵马不多，周边也是到处蕃落，不过从来没有出现过可以挑战官府的势力。最大的一次乱子，就是宗哥李立遵犯秦州，被曹玮一战击溃，从此吐蕃就不再有什么作为了。唃厮罗的兴起，还是借了河西六谷蕃部被元昊驱赶南下的机会。不过党项到底出了元昊祖孙三代，总不是秦州可比。
见吴遵路忧心忡忡的样子，徐平道：“纵然有大乱，还有我统大军于五原城，随时可以调转头来。契丹纵然会在秋后出兵与本朝争阴山，也不是急切间能来的。而且过云州之后就是党项族之地，并不比我们大军前出容易多少。你不需过于担心，现在最要紧的就是尽快置起营田务，把兴灵两州之间能引黄河灌溉的地方开垦起来。”