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，会持续用钱粮，吐蕃、百越、高句丽的边塞威胁，也是隐患，各地旱灾水灾等，都需要紧急钱粮赈济，不能就这样亏空干等，当想出好法子填补才行，高卿家，你作为户部尚书，你先来说说，有什么法子？”
高士廉一边听着，一边也在沉思，此时被点名第一个说，神色错愕了一下，旋即恢复镇定，说道：“回陛下，我大华新立一年，才只收了一次秋季税收，四处各地耕地荒芜，百姓流离失所，的确没有多余的赋税可缴上来。加上陛下曾在入京城时候，发下敕旨，立国之初三年，轻徭薄赋，各地官员们担心强加各项税收，会触碰陛下的旨意，所以第一年的赋税额度很少。”
“如果要增加国库，只能从今年的收税上作规划，比如人丁税、过桥税、耕牛税、租庸调税等，只有提高了税比，加上今年的耕地超过去年，或许赋税能够翻上一倍，填补国库空虚。”
罗昭云闻言摇头道：“这不妥，朕的敕旨发往各地，既然说过不额外加税，轻徭薄赋三年，就必须遵守承诺，按照最低的赋税标准来推行，这样才能取信于民，让百信乱后思定，能够回到乡里继续耕作，恢复户籍，稳定天下大乱的局面。”
“这个......”高士廉的提议被否定了，顿时觉得脸面有些无光，尴尬拱手道：“暂时微臣只想到这些法子，中规中矩，怕是难以让陛下满意了。”
罗昭云沉思了一下，目光闪烁，又问道：“让百姓回乡，恢复生产的安民田宅令，颁布下去没有？”
长孙无忌道：“回陛下，已经颁布了，针对流亡在外的人员，自隋炀帝大业开始，又四处征集壮丁修建长城、大运河、东都等，动辄百万壮丁，后来抗突厥，三证高句丽，征战不止，导致各地烽火征兵，各路义军争夺地盘等，又加重了百姓的颠沛流离的生活，人口锐减，经济调敝，原本大城的地方，由于百姓散亡，人口只剩下十之三四。很多村庄更是几乎灭绝人迹，老百姓家无余粮、生活困苦，这条令便是要各地流散人员返回原籍，恢复他们的身份，归还他们原有的田地和房屋，并且派出地方官吏好好安置，重新登记户口在册，晓谕他们尽兴生产，不对穷苦百姓歧视，还要按人口重新规划土地等。”
这一条令对稳定百姓人心有着至关重要的作用，所谓“民为贵，社稷次之，君为轻。”只有真正抓住民心，得到百姓拥护，那么才能站住脚，朝廷才能稳固，有威信力。
罗昭云微微点头，如果百姓不安定，吃不上饭，就会再次聚义造反，把对隋朝的怨恨转嫁给新的朝廷，就相对麻烦处理。所以安抚难民，稳定地方，是当务之急，于是他语重心长道：“除巴陵、江南一带还有战事，南方没有完成统一外，黄河以北，关陇，巴蜀，河东、幽州之地，大半壁的江山都稳定了，加快人口普查，大索貌阅，掌握民间人口户籍情况，还有调查各地乡绅、豪强等占地情况，这是最好赋税的第一步，倘若没有准确的人口户籍情况，详实税收就无从谈起了。”