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地官员伏法之后，樊谨言也正式表露身份，自领琼州将军，合并琼岛三州十三县为琼东，南，西，北四州，设知州及分司官员管理地方。并全岛土改，播种新作物。凡有不服者，杀。一时之间，整个琼州岛百姓欢呼，而在乡绅地主间，却是一片血雨腥风。
四州知州的人选，樊谨言经过一番苦思之后，还是决定启用李通为南州知州，留守崖州城。其余三州都是在没被杀的官员里选的，相比其他被杀官员来说，他们在任期间，也算的上是个好官。加上他们比起那些刚刚做官的人来说，经验老道，能迅速上手，尽快恢复地方秩序。
而魏良旭却还是被樊谨言留在身边，担任将军府参政，帮他处理地方政务，俨然成了樊谨言势力之下的文官之首。
陆军方面，樊谨言又在原五千士兵的基础上，增兵五千，补齐一万，由唐飞和魏大有任游击将军，各领兵五千，分驻守全岛。
海军方面，崖州水师正式改名为琼州海军，加上俘虏朝廷水师的三百余艘战船，现在已经暴增至七百余艘。樊谨言决定和陆军一样，把海军也分为两部。已经改名叫杨大海的杨子和李水生都为海军提督，各领三百多战船，护卫琼州海上安危。
由于琼州岛中部多山，各州之间交通尤为不便利，樊谨言等地方整合完成之后，下的第一条命令就是全岛修路，至少个州城治所必须连接。同时也派出水泥厂工匠前往各地，和当地商人合作兴办水泥厂，一来能加快修路进度，而来也能带动地方一些经济。
而樊谨言也从系统里兑换了好多日常用品的原始制作工艺，再以政府的名义和地方商人合作建厂，进一步推动地方经济发展。
当然，重头戏还是在南州（崖州）的开发区里。一座座各种各样的厂房拔地而起，也吸引了越来越的商人来这里投资或做买卖。甚至不少百姓也背井离乡签到南州，为的就是进厂赚钱，好回家买地。
因为接收了何奕遗留的巨额财产，樊谨言也算是体会到了一把挥霍的感觉，整个南州几乎建起来水泥公路网，八成的村庄都已经通路了。
现在势力看似如铁板一块，但实际却很脆弱，士兵训练不足，地方也并不稳定，至少一年内，还不足于对外拓展。
既然不能对外征战，那就只能发展内政，巩固势力。
这时，一个新的想法，在樊谨言的心里出现。随着南州的政治地位变化，经济的迅速发展，人口越来越多。那原本的崖州老城就已经不再适合作为治所的存在了。
于是，樊谨言花钱计划的第一步，开始了。
建一座新城，作为南州的象征，琼州岛的象征。
城市规划是一项庞大的攻城，首先就是选址。
既不能远离开发区，也不能和开发区挨着，一来是污染问题，二来挨的太近的话，不利于以后的发展。
最后，樊谨言把目光落到了“天堂村”哪里。
位置恰到好处，哪里地势平坦，淡水资源丰富，是建城最理想的地方。
但，以前的问题又出现了，老板是谁？
她不是何奕的人吗？
为什么何奕死了之后，天堂村到现在还照常营业？(未完待续。)