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议会。修改、商定宪法后颁布实施。议员由各省推荐贤达，工、商、军队及各行业组织行会选举代表和各民族推举良才组成。当下，新思想刚刚开始传播，传统观念还占据绝对优势地位，陛下和皇室对立宪议会的影响力较强，有利于得出皇室、议会、政府三者平衡，满汉蒙藏回五族平等的宪法来。”
杨格在劝说光绪的时候，当然要把这事儿往有利于皇帝的方向说。真要召集预备立宪议会商定宪法、政体以及皇室在国家政治生活中的地位了，那时的情形又会如何？还得两说！
“陛下可在出洋考察之前宣布预备立宪，待预备立宪会议召集时。陛下已经从欧美返回，正可以列强现成的经验引导宪法制定。关于立法，臣举二人可胜任其事，沈家本，现任天津知府，对历朝历代的律例颇有研究，有丰富的司法实践经验；伍廷芳，现任驻美墨古秘诸国公使，乃是朝廷重金礼聘的洋务外交干才，在香港获得大律师执照。尤其精通英国法律，正可为陛下所用。”
“慢。”光绪摆手道：“朕早已听说沈、伍二人之名，可用。议员遴选之各省推举和行业推选皆无问题，各族推选又该当遵循何种法子？如果按照各族人口比例选举，在京师的满蒙王公中阻力会很大。”
“臣以为，三种办法缺一不可。各有侧重。各省推举贤达实则就是各省官署指定，旗籍官员入选的比例很大；行业推举代表则不论民族，侧重于工、商、军队，从目前来看三者都偏向于新政，对以立法肯定、深化新政有利，也可以促使占据大量社会财富的满族亲贵们积极兴办工业和投入商业；民族推选代表多为各族首领，其中满蒙藏联系较为紧密，人数与汉族相当为宜，二者各占三成，另有四成由回、壮、羌、彝、朝鲜等人口在一万以上的民族代表占据。”
在心里念叨着“四万万人的皇帝”，光绪抛开了满族一家利益之念，又问：“议会人数以多少为宜？”
“陛下，此事还是电咨伍廷芳爵士后，朝议决定为好。”杨格不愿意包揽太多，给光绪留下一个“杨某人早就计划周全，只等皇帝入彀”的印象。立宪的话意现在谈起稍微早了一点，距离光绪应邀出访英国还有三个月时间，足够征集意见和略定框架了。国家的问题以及今后战略实施的问题，还是在一个“钱”字上，否则，在某些人的暗中抵制下，朝廷连召集议会的银子都可能拿不出来。“臣是参谋总长，职责主要还是在军事上，现今要与德国合作兴建青岛海军基地，整编山东各军和第五军、第七军，还要加大对第四军的补给。陛下，这是臣于昨日接到的电报。”
杨格从军服上衣兜里掏出一纸电报，双手递给光绪后，目光停留在皇帝的脸上，注意那张堪称清秀的脸容变化。
第四军远处西北，陕甘回乱导致西安以西地区至今未通有线电报，第四军的紧急军情咨文都是从迪化出发向东，沿途经过兵站接力，以每天千里的速度赶到西安拍发电报到总参。电报如此，第四军四万余官兵的粮秣、军械、弹药、饷银也是如此，四万官兵戍守西陲，与俄军在葱岭（帕米尔高原）乌孜别里、阿勒楚喀、萨雷阔勒以及天山西北麓哈喇塔勒对峙的代价是沿途动员了汉族、回族、蒙古族百姓近三万人担负军辎重团各兵站的力夫，补给代价高昂却很难及时送到。
腊月初四日，在乌孜别里山口的第四军第三旅27团九连第1哨所被大雪封山围困，消息中断、补给无法运送。十一天后，傅春祥亲率辎重队登上乌孜别里山口，只得到十七名官兵被冻硬的遗体。
“优抚吧......”
“陛下，优抚是优抚，解决第四军的补给难题才是关键。西北新疆的国土是先辈留下的，是左帅捍卫的，不能有分寸丢失在我们手里。萨雷阔勒的争议问题从1891年迁延到第四军戍守边防，才见到协商解决的希望，只要第四军在乌孜别里存在、巡逻，新任驻俄公使杨儒就有可能外交解决该地争议问题，压迫俄军从萨雷阔勒撤军。如果我方决心不强，俄国人就不会撤，我们还是要准备打一场在西北国境上的小规模战争，一如前番边境军事冲突一般。”
万里补给第四军，还要送到高山雪原上，造成第四军军费开支为第一军的一倍半，第一军一个师额定的军费是一年两百万两，第四军一个师就要花三百万两，那多出的一百万全部开销在补给上。对此，光绪内心明瞭却又有些无可奈何，甚至在朝议上有人提出放弃西北喀什噶尔部分地区的主张，皇帝也未出言斥责。
“朝廷财政岁入在1894年是7000多万两银子，在1893年却是8000多万两，在1896年是9000万两，为何1894年会少了1000万两？陛下，第一军情报处有最新的报告言道，我国财政收入九千万两白银，只是实际征收数额的不足三成。依据是在江浙、两湖、直隶、广东、四川等地，老百姓每年人均缴纳赋税是一两六分银子。全国四万万人口，抛开西藏、新疆、蒙古和八旗不算也有三万万四千万之多，按照各省平均为一两计算，年实收赋税可达三万万四千万两，再减去收税、递解成本四千万两，还应得三万万两。而实际情况却是岁入只得九千万两，这九千万两中还有三千多万两是由海关税务总司提取的关税，并非税赋厘金之列。由此可见，其中两万万四千万两银子从百姓手中收取，却在各级官府和户部之间流失了。也就是说，如果以相对廉洁、高效的军队监控税收，朝廷、地方督抚大力惩办贪墨腐败之官吏，我国年财政岁入可望达到三万万两白银，以三成作为军费，我军每年能有一万万两白银的额定支出，何愁强军不成！？”
“嘭！”光绪拍案而起，愤愤怒骂：“硕鼠！硕鼠！国家就是败坏在这班硕鼠手里！杀！杀！杨格，把执法队统统派出去协助户部各省清吏司专人查核各地历年税赋账册，查实贪墨税款在一百两以上者，抄家、杀无赦，无需请旨！”
“陛下，此事不宜惊动户部各省清吏司，只需请翁中堂提供各省、道去年各地递解户部银两、谷物清单，据此查实即可。”
“载泽！”
载泽从门外小跑而入。
“速请首辅大臣、辅政亲王、户部尚书、内务府总管大臣、陆军部尚书、总参谋部次长来此会议。”
杨格一句话捅破了大清国的天，那些个挡皇帝财路的人们注定由此开始要寝食不安甚至家破人亡了.......(未完待续)