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不可交易”一项而已；至于后来归附的山东、中原等地，则因为战乱还未平息而依然实行的是旧制度。
苏游在回三山的船上想得最多的，便是这土地政策，商鞅变法中的主客民制度显然是他想得最多的。
“主民客民分业，重奖杀敌强兵。”
商鞅把原来秦国的农民叫主民，秦国称霸西戎以后，土地面积很大，人口少，而和秦国相邻的是从晋国分出来的韩、赵、魏，这三国人口多、土地少。
商鞅把韩、赵、魏三国的农民吸引到秦国种地，这三国的人只要到秦国来，秦国就给他们土地、给房子，且前三年不用服劳役。
这样一来，韩、赵、魏的很多农民都被吸引到了秦国，从韩、赵、魏三国到秦国的农民叫做客民；相对的，秦国原本的农民则为主民。
商鞅变法规定，主民主要是当兵，客民主要是种地；主客民制度，与罗马帝国的殖民政策有异曲同工之妙。
如果通过政策吸引帝国的农民到自己的领地中种地，显然比与帝国死拼更为有利。
苏游觉得目前的首要任务并非扩张，而是内政，这也是他在这个时候立国称帝的最主要原因。也就是说，苏游现在想得最多的便是吸引李唐以及南方的农民进入自己的领地。
事实上，苏游在南中订立国策时，便有把南洋那些不开化的地区和朝/鲜半岛上三个国家变成殖民地的想法。
让苏游始料不及的是，他才一刚下船，便看到了新罗的国王金白净以及百济的国王扶余璋，理所当然的，百济的三公主扶余明.慧也在其中。
见到扶余明.慧后，苏游当下便有些尴尬，因为他最先想起的便是当初护送扶余明.慧回百济复国的那个夜晚；如果不是因为苏游不想趁人之危，或许他的后宫已多了一人。
对于扶余明.慧，苏游始终七上八下，他仍然记得初次见到扶余明.慧时的场景，一如他第一次见到杨素颜。
苏游第一次见到杨素颜和扶余明.慧时，她们的年纪都只有十一二岁；苏游与她们，妥妥的怪叔叔和小萝莉。事到如今，苏游来到这个时代已十三年，杨素颜和扶余明.慧的年纪也都过了花信之年，而苏游早已年过不惑。
上位者扩充后宫从不会考虑“君生我未生，我生君已老”的遗憾，行将称帝的苏游，理所当然会再次面对收了她们的尴尬，好在杨素颜有孝在身，这事只能暂且放了下来。
七月十八，苏游以三山为都建立云中国，就此正式称帝，并以三山为国都，以庆丰为年号。
同时，苏游纳扶余明.慧为妃，并册封来雁北为后，图兰朵为贵妃。
立苏云帆为太子，其余来雁北、图兰朵两人的子女皆为王子、公主，各有封地。
至于官员制度，则以“三权分立”为基础，结合《秦法》，使军权与内政分立；丞相与太尉分治文武之事，御史大夫专管监察之事，外部郡县之上则设立总管一职。
以裴世矩为丞相，以李靖为太尉，并加上.将军；以李密为大将军，以魏征为御史大夫。
以爨子恒为南中总管，以张龙为辽东总管，以罗艺为幽州总管，以窦建德为河北总管，以翟让为河南总管，以王伯当为山东总管
土地制度暂时实行井田制，审判机关则分中央、郡、县三级，总管无审判之权。
在秦国中央，元老院掌握最高审判权，廷尉审理全国案件，御史大夫和监察御史对全国进行法律监督。
在细节上，诉讼可以由受害人提起，也可以由国家官吏提起；审讯时一般不主张刑讯逼供，重视现场勘验和搜集证据，实行“爰书”报告制度，判决后准许上诉。审判过程中，在犯人发表陈词的时候，哪怕是法官明知犯人是在说谎，也不能打断犯人陈述。
量刑的原则有——“确定刑事责任能力；区分故意与过失；区分犯罪后果轻重；共同犯罪和累犯加重处罚；诬告反坐；教唆犯加重；自首减轻处罚等。”
以上《刑法》直接照搬《秦法》，《刑法》的颁布意味着云中国有了依法立国的基础，也同样表明中国的人治时代回归到法治社会。
此时云中国立国的制度与一千年苏游所定的国策相去甚远，最重要的差别是否定了此前的议会制，而以“总管”为分封的封建制也有很大可能引发“山头主义”，有着战后军阀混战的隐患。