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亨五年就开始建设，移入匪寇屯垦驻守，各城堡守捉使都是各守各的互不统属，没有建立起真正的行政建治，长此以往对安东都护府于当地控制不利。
这才有了馨儿拿出对少海沿岸各城堡的行政建治规划章程和由都护府委任相应官吏前往管理。
李煜仔细审阅奏疏中馨儿拟定的规划，其意是在各个地理分隔的地域设立独立的都督府管治。如库页岛设立玄菟都督府，于其下设怡州，治所定在南部的怡宁县，位于岛中部谷地的逍遥堡升为县治。勘察加半岛上设勘察加都督府，将境内的蓝水、钵池堡均升为县，于蓝水县设融州作为治所。原来的匪首麓牛郞近两年来表现良好，屡次主出击当地的流鬼人，斩获颇众，可以其任融州刺史兼都督府都督。
少海西北岸的泸水县设句州，与即将开建的平都、澄洞二堡，可单设驱度寐都督府管控。
至于地处少海正北沿岸于明年初开建的君山堡，因此地东距勘察加、西距驱度寐均有近千里之遥，应单设梦州刺史管辖。
李煜看罢馨儿的行政建治章程正合他的口味，提起朱笔在奏疏上批了个准字。
第四份奏疏是关于李煜年初拟定明年在南洋新一步扩张计划的各项准备情况。预计将在年底及明年初实施在南洋吕宋岛的北部建立清州都督府，南部建立汀州都督府，实现对整个吕宋岛的控制。吕宋岛以南、棉兰老岛以北之间群岛中，于后世的班乃岛上建立钟州都督府，宿务岛上建立宿州都督府，巴拉望岛上建立顼州都督府。棉兰老岛西部三宝颜处建立千花都督府。
就婆罗洲局势，李煜思滤良久，决议中止对尉迟循毓的渤泥都督府增兵计划，改在婆罗洲西部派兵另设甸州都督府，总揽对婆罗洲西南的征服扩张运动。尉迟循毓还是把心放在肃清境内的达雅人和毛律人吧，开疆拓土就不需要他了。
地处新加坡的蒲罗都督府都督李文昌近两年来向两极半岛的北部扩张极为迅速，攻灭数国，风头无两。
这让奉行平衡之策的李煜觉定在两极半岛西北海岸的普吉岛另设一个普吉都督府负责两极半岛中北部的征服任务，有牵制李文昌的意味在里面。
李煜同样在第四份奏疏上批了一个朱红色的准字，看了一眼奏疏首页上以正楷字书写的“文明推进计划”。即为李煜年初制定此次南洋扩张计划的代号，意为在尽为蛮荒地域的南洋实施人类文明推进计划，只是实施该计划的背后却是血腥与残暴。
烈火焚岛将会随这份奏疏的下发，文明推进计划正式实施而在南洋诸岛普遍上演。
此举还意味着本年末至明年初，总计两万一千人的安东军将南下远征南洋，保障共计八个都督府的建立和八万移民的屯垦。
为此，都里镇集中了安东都护府四成的粮响、军需和一半的青蒿素及各种有助于治疗热带疾病的草药，毕竟热带可不只是疟疾。
幸好辽东造船坊扩建结束，造船能力大幅提高，能年造百艘中大型海船，江南各地的造船坊也因李煜的大额海船定单，近两年来也是开足了马力为李煜造海船。
大批江南、岭南、剑南、山南、淮南诸道会游泳、划船的贫苦百姓被蛟龙海航开出的高薪吸引前去应征训练成为海员。
李煜这才有了能将十万余军民分批运往南洋的实力。