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后方，刘备那边的官吏，已经派驻到了泰山郡、济北国等地方来了。
随着地盘的越来越大，刘备的施政阻力，也越来越多。当初只是青州一隅，而青州被黄巾大肆破坏，只留下了个乱摊子，所以刘备才能够在青州大刀阔斧的放手施为。
而随着地方的逐渐收复，地方局势的逐渐稳定。地方豪强们，也渐渐开始冒头了。与此同时，刘备集团里面的士人阶层，也开始发声，来表明他们利益的诉求。
在这个小农经济的社会，士人们除了出仕来追求自己的政治抱负以外，对家族的延续与壮大也非常感兴趣。那么，如何让家族保持强盛不衰的势头呢？土地，只有土地，才能够让家族能够快速聚拢巨额的财富！
尤其是朝廷来到青州之后，青州的声音，不再只有刘备一个。或许刘备还是那个在所有大事上一言九鼎的人。但在很多小事上，刘备已经没有精力兼顾了。所以，朝廷的官僚们，开始行动了。
青、徐、幽州，要么是刘备的基本盘，要么是太过贫瘠，所以情况还算好。但在破灭袁绍，收复关中之后，情况就大不一样了。
冀州与司隶曾经是何等富庶，大乱之后，朝廷吃肉，自然也有人想着要喝汤。于是明里暗里，无数双手，伸向了各处地方。
刘备对此心知肚明。但他因为连年征战不断，一时却也拿不出很好的办法来对付这些人。所以暂时便压了下来。
以后的路，如何走，刘备之前想过。但此一时，彼一时。形势不断的在变化，追随他，或者是追随朝廷这面旗帜的人越来越多。而这些人，各有各的利益诉求，如何平衡，如何束缚，然后合力于一处，这才是刘备所需要考虑的。
而不是人多了，人心也散乱了。若是这样，再大的势力，也避免不了土崩瓦解的命运。
豪强们占据着经济、政治、文化方面的优势，是统治阶级的组成部分。但他们又屡屡广占田地、隐匿人口，对于任何政权来说又是一大危害。若纵容豪强，便等于减少自己的税收和兵源。
在刘备看来，广大的自耕农，才是他统治的基石。若自耕农大量减少，户籍、田地、税源都会相对变少。
但士人集团却又不能打击太过，否则失了天下人望，这统治基础也不稳当。豪强们基本上都是读书人，在天下各地，都把持着当地的文化舆论权利。刘备在自己的地盘，基本上还能说了算。但每有政令颁布，他也不得不派出暗使，巡查各地，以防不法。暴力不是解决问题的唯一方法。让人肉体消失，吓不住前赴后继的后来者。边打边哄，这才是王道。只是其中分寸，就全靠刘备自己掌控了。
所以刘备一早就开始有意识的设立书院，在书院培养寒门士子，将来好外放地方。可惜后来被杨彪给搅黄了。
不过还好，不是完全无用，总也有一些士子，能够从书院脱颖而出。这些人，刘备便都把他们派向了地方。希望他们未来能够成长起来，给自己带来惊喜。
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