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让世人皆知书达礼！我二人必倾尽全力！”
随后，高勇邀请管宁负责玄菟郡教育工作，并兼任奉天大学校长。国渊作为大法官在三郡内巡视，有权审理、复审各种刑事民事案件！
四天后的清晨，阳光明媚，所有人准时来到府衙，因为高勇将要公布接下来几年的大政方针。
“诸公！今天请大家主要说三件事。”众人静静聆听，高勇扫视众人，接着说道：“第一件，新年起，由一月一日开始，每七天称为一个星期，分别是星期一、星期二……星期日，与此同时，玄菟郡试行工作六天休息一天的新制度，军队已经实行一段时间，效果不错。故此，向全郡推广，工人、学生、老师、研究人员等各行各业全部试行，至于商铺、酒店、客栈以及将来郡府所要推行的公共交通系统有另外规定不在此列。当然，郡府还要下令：休息日工钱不仅照常支付，如果需要加班，雇主必须付出额外报酬，为正常工作日的一倍。”
高勇停顿一下，拿出一摞纸交给众人传阅。待众人大体看过后继续说道：“第二件事，也是最重要的一件事，试行近两年的督军府、政务院模式效果非常好，所以，我打算将这种类似幕僚的机构按照行政机构确定下来，并作适当扩大。当然，什么时候朝廷收回辽西、右北平的治权，政务院也只好跟着解散了。不过，按照目前情况来看，几年内朝廷都不会将注意力放在辽东。”
众人闻言纷纷发笑，连高顺也露出无奈的笑容，唯有荀彧微皱眉头似有所思。
“政务院，由我负责。下设商务、教育、人事、民政、建设和警备六部，另设税务总局，各部主管为部长，税务总局设局长。各郡县差役正式划归警备部组成地方警备队，全权负责治安、缉捕以及日常检查工作。
督军府，设军师参谋部、后勤部、装备部、情报部和监察部。其中监察部组建宪兵队，用于监察军纪。
新设法院，分郡、县两级。县级法院法官任期5年，最多连任6次。郡级法院法官任期5年，最多连任5次。另设大法官，为终身制。所有案件均有法院受理，县府、郡府不再署理。
为提高行政效率，借助成立政务院的时机，各郡、县须再次裁撤冗余官吏。我这有个好方法，各郡可以试行。假设一个部门需要六名吏员，那么官府仅启用五名吏员，且五名吏员可以获取五名半吏员的俸禄。一个月后，倘若有百姓举报哪个部门人浮于事，别怪我拿它开刀，轻者撤销主管官员职务，重者全员裁撤决不姑息。
第三件事，督军府成立以来运行情况良好，不过，鉴于辽西郡将要开通海上航道的情况，我决定年后筹建海军，由甘将军负责制订筹建计划，督军府全力配合。计划完成后交给我看，一切无误立刻开始执行，要尽快形成战斗力。还有，奉天军校已经正式授课，各位校尉必须到奉天军校学习两个月，努力学习掌握新知识。并且以后每年都要定期返回军校进行学习，否则不予晋升！明白了吗？”
众将起立齐声道：“是！主公！”
高勇望向门外说道：“树欲静而风不止，我不喜欢打仗，可有人非逼着我们打仗！留守玄菟的人大概都清楚，在我军为大汉安危与黄巾贼殊死搏斗的时候，辽东太守公孙度竟勾结夫余、高句丽向玄菟郡周围增兵，妄图夺下玄菟郡。呵呵！怎奈人算不如天算，玄菟郡躲过一场兵劫。然而，狼子野心决不会轻易放弃。所以，玄菟郡必须想办法摆脱眼前被动的局面！”
说到此处，沮授、戏志才立刻眼睛一亮，高勇看到几位谋臣如此厉害，顿感欣慰，继续说道：“下面我就先公布各部的首任官员，
政务院：荀彧任政务参赞，协助都督管理政务院各部。
赵胜任商务部部长，奉天大学商学院院长
管宁任教育部部长，奉天大学校长；
国渊任最高巡回法院大法官，奉天大学法学院院长；
陈群任民政部部长。
督军府：沮授任督军参赞，协助都督管理督军府各部。
戏志才任军师参谋部参谋长；
高顺为奉天军大名誉校长。
郑浑为奉天技术学校校长。”
说完这些，高勇看看武将们困惑不解的面容，知道他们因未获一官半职而忧虑，遂微笑着说道：“各位校尉切莫着急，你们职务属武职系统，我这里已经准备好了，不过武职需要相应的战功才能取得，而且薪俸与文职不相上下。毕竟保家卫国驱除敌寇、扬我中华天威的重任还要靠在座诸位去完成！”
众将大为感动，几人落泪几人哽咽。不过，高勇接下来所说的话却没有几个人懂了，“诸公，高勇有句话不得不说：无论过去、现在还是将来，军、政要彻底分割，军不干政，政不扰军！军队负责保境，官府负责安民！对外作战上，官府只考虑要不要打，军队只考虑如何去打！明白吗？”
除沮授、荀彧等几位谋臣脸上露出理解与激动的神色外，其他人均陷入迷茫，但是，鉴于军人天生的服从性，诸将仍坚定回答道：“是，主公！军不干政，政不扰军！属下铭记于心！”
十二月二十一日，朝廷下旨，为庆祝平定黄巾暴乱，改年号为中平，取中原平定之意。
三十一日，玄菟、辽西、右北平欢庆除夕，尤以奉天最为热闹。大街小巷挤满人群，锣鼓喧天载歌载舞。各种手工艺人齐聚，凭借灵巧的双手创造出一件件精美物品，趁这除夕喜庆赚得盆满钵满。
散住各地村庄的百姓亦不甘落后，邀请亲朋好友欢聚，几家人围坐一起喜气洋洋的同时年夜饭，一来庆祝今年的大丰收，二来为敬爱的高太守祈福。自从高太守到来后，乌桓贼寇败了，路匪恶霸没了，道路变得宽阔平坦，田地多得一望无边，粮食丰收装满仓廪，官吏全都和蔼可亲……总之，拜高太守所赐，这一切仿佛是梦中，可又真真切切摆在眼前。
百姓当中最高兴的要数商人了，除夕前大包小包的运来运去，几天内销售一空，三郡百姓的富有着实让他们大吃一惊，瓷盘瓷碗、布匹家具、金银首饰，甚至平时只有大户人家才买的肉也已脱销，为此，许多商人大呼后会，憋着劲要等来年大干一番。
苏雪莲带着薛兰、任霜和薛奉走在头里，一会钻进首饰店，一会钻进布匹店，看看这个，摸摸那个，给薛兰戴个发簪，为任霜选购布料，大姐派头十足！最可恶的是，每当挑选完毕都要像大小姐般说上一句：“付账！”随后，高勇——这位统领三郡手握重兵的太守便要乖乖付钱，真正的又出钱又出力！
中平二年（公元185年）一月一日，奉天城内，携着迎接新年的祥和喜庆，督军府、政务院、法院及税务总局同时挂牌成立，全新的行政体制开始运作，一府二院一局下辖各部、司立即投入繁忙的工作之中，大法官国渊于次日北巡高显，开始巡查三郡。
五天长假过后，高勇首次到政务院听取行政汇报。此次汇报在政务院新办公楼内举行，该楼位于奉天大街西段，与东段督军府遥相呼应。此楼东西长一百二十丈、南北宽五十五丈，面南背北、楼高三层，乃钢筋水泥结构建筑。正门由警备队守卫，主楼内外亦有警备队巡逻。
此刻会议室内，政务院高层围坐桌边，坐汇报前的最后检查工作。
政务参赞荀彧扫视一周，首先开始汇报：“主公，去年三郡共收纳俘虏二十七万六千三百二十八人，其中青壮十五万二千二百七十五人，女子九万三千九百六十二人，其余皆为老幼。外地移民计十一万三千八百三十九人，使三郡人口一举突破五十万大关，登记在册的户数达九万六千九百二十五户。三郡按照主公制定的每户五十亩标准，迄今已开垦田地四百八十四万余亩。去年三郡产粮一百八十万石，收得农税三万六千石，合八百万钱。扣除上缴州府的各项税赋外，郡府剩粮四十五万石。此外，由于人口猛增两倍，使三郡存粮消耗巨大，按目前速度计算，至多维持到今年三月。”高勇微微点头，配合手中资料将这些数据记入脑中。
其后，轮到商务部赵胜汇报：“主公，去年黄巾暴乱，致使途经冀州、并州的商路全部阻绝，幸得海路开辟，在农税锐减的情况下，三郡收入仍与前年持平。其中官办作坊共收入一亿三千二百余万钱，商业税收三千六百余万钱。不过由于粮价大幅上涨，由最初每石一百钱涨到现今二百二十钱，估计仍将继续上涨。不过，有几件事需要注意，海上商船队近来常受海贼袭扰，好在尚未造成太大损失。”
高勇点了点头，问荀彧道：“荀公，去年三郡结余多少？”
荀彧拿出一张纸交给高勇：“除去修路、筑城、建设房屋、官吏俸禄以及军队作战费用外，仅节余二千三百万钱。”
高勇看着手中报告苦笑道：“今年也不好过呀！赵兄，海上商路要尽快扩大，将货物卖到南方扬州、荆州、益州等地，现在那里还算安定，加上北方富户大都逃难到那边，不能轻易放过他们，徐州、青州也不能放松，努力为郡府创收。嗯……还要想尽办法扩大与三韩、高句丽及夫余之间的买卖，尽量用没有实用价值的如衣物、布匹、瓷器等换回来他们的盐铁和粮食，越多越好。这样，以后对其用兵会减少许多麻烦。去年青、冀、兖、并四州几乎颗粒未收，照此估计，今年粮价恐怕将涨到天上去，对此也要早作准备，先下手为强，后下手遭殃。此外，除水泥、钢铁、军械外其余行业应尽量保持如今规模，多鼓励民间开坊，并适当给予优惠，政务院商议一下再写份报告出来。官商外出经商的时候要注意宣传玄菟郡政策，尽量携带贫苦百姓回来，特别是无地、穷困、流浪的即便乞丐也行，告诉他们只要肯劳动就会有吃有住。建设部拟定计划，今后建设重点放在北方边境，重点建设军民两用城池，并派兵把守，作为预防乌桓的前哨。海路安全赵兄可与甘校尉商量，让他派海军护卫，既可熟悉航路，又锻炼海军，争取短时间内消灭敢于劫掠的海贼！”
说完这些，高勇起身准备离开，刚刚走到门口，突然想起自己那个时代官员教育问题，于是对荀彧道：“百姓为国之根本，希望荀参赞发份内部通告，告诉三郡官吏，凡事要以百姓利益为先，今后每年定期对官员进行培训考核。有关人口、土地、税收、支出要尽量详尽精确。在郡府资金允许的情况下，优先满足教育、科研经费。你们也不要太累了，我不是说工作六天要休息一天的吗？你们要给下属做个榜样。”
说完，高勇哼唱着：“朋友来了有好酒，若是那豺狼来了迎接他的有猎枪！”乘上马车赶往督军府，准备讨论对付公孙度的事情。
公孙原为辽东大族，其父公孙延，因在襄平犯案，隐居玄菟郡。后公孙度依靠家族势力，花钱买到辽东郡太守官位，同样走张让的路子。本来公孙度想将辽东、玄菟两郡太守一并买下，怎奈碰到出手更大方的高勇，弄得花费能买两郡太守的钱却仅弄到一个辽东郡太守。
公孙度与高勇几乎同时上任，凭借雄厚实力先对土豪恶霸开刀，搜刮大笔钱财后，再买下乐浪郡太守官印，至此成为了与高勇齐名的辽东新生势力。一年多来，公孙度苦心经营，两郡人口升到三十余万，实力不容小视。后来因见玄菟百姓生活富足，许多辽东百姓举家前往玄菟郡，使公孙度对高勇又气又恨，更打算趁高勇出兵平乱进攻玄菟。
按照历史记载，公孙度原在189年因徐荣举荐获得辽东太守，不曾想，因高勇到来竟出现变化，居然提前作上太守之位。高勇也发觉到这一蝴蝶现象，离自己越近变化越大，好在历史的大方向尚未改变。
督军府坐落在奉天大街东段，也是一座三层钢筋水泥结构建筑。不过多了一个醒目耀眼的标志：两柄长剑交叉立于金盾之前，盾上一只雄鹰展翅欲飞！此为今年一月一日开始正式推行的新军军旗图案，高勇命人用黄铜、精钢铸成，黄色金盾、镶有宝石的银白色长剑及黑色雄鹰。
黑色雄鹰目光锐利警惕四周，代表军队要时刻注意危险的存在，做好随时战斗的准备；金盾代表保卫国家的坚定决心和强大实力；长剑代表消灭一切侵犯敌人，开疆扩土，是国家强大的象征！三郡新兵手册第一页上清晰刻印：热血男儿当自强，开疆扩土显锋芒。保家卫国安社稷，中华天威传四方！
通报过后，直接步入会议室。稍等片刻，戏志才、郭嘉、沮授以及没有参加培训的高顺、乐进一并赶到。高勇示意众人落座，说道：“去年九月，三郡曾经历一次危机，被重兵包围，幸得留守诸公努力将之化解。但是，敌人亡我之心不死，其不会善罢甘休，不久之后定会卷土重来。故此，督军府要未雨绸缪，提前做好部署。兵法云：知己知彼，百战不殆！下面请军师参谋部讲解敌方情报，拿出相关计划，众将一起讨论查缺补漏。”
“咣当！”会议室重重关闭，无关人员迅速撤离。戏志才起身来到台上，拉开身后幕帘，说道：“各位请到台上来！”
众人起身上台，围拢在一个制作精良的三郡、辽东郡以及乐浪郡的沙盘周围。高勇亦是第一次看到如此精良的沙盘，不由得心喜道：“想不到高勇只说过一次，军师参谋部就已经制作出来了。”
戏志才笑道：“多亏我们郡内商人，是他们无偿提供的许多情报帮了大忙。”稍顿，戏志才开始介绍情况：“辽东、乐浪两郡共有人口三十一万。军兵八万，其中边军两万，包括一万骑兵、一万步兵；郡兵六万，仅有五千骑兵。不过，现在边军已被公孙度掌控，与郡兵没有区别了。五天前，情报部拿到最新情报：襄平驻军二万；镂方一万五千；提奚一万；浑弥五千；一万五千骑兵驻扎在西安平；东沓五千；新昌一万。镂方兵力用于对付高句丽，提奚兵力用于防备三韩。公孙度手下有鲜于甫、窦安两员大将。鲜于甫此人颇有谋略，善于谋划，是最近一年来公孙度身边最红的人。”
说完，望向沮授，沮授会意继续道：“军师参谋部制定的作战方略是：在乌丸、夫余和高句丽三个方向组织战略防御，将主力调动到辽阳一带部署。若公孙度进攻，考虑到敌我兵力，只宜诱敌深入、扰敌粮道，利用熟悉地形的优势多打伏击，寻机歼敌于辽阳城下。不过，这种诱敌深入的方法将给玄菟带来损失。”
高勇听完严肃道：“此方案仅限屋内众人知道，不得告知其他人。保密胜过一切。好，讨论吧！”
恰在这时，一名卫兵急匆匆跑进：“报告！情报部最新的情报！”
高勇接过打开一看不禁面色凝重起来，随后交给沮授，“计划赶不上变化。公孙度趁玄菟庆祝新年之际秘密向襄平增兵，西安平骑兵已于两日前到达，其余军马亦在路上！”
看过情报，沮授担忧道：“公孙度向襄平增兵，莫非打算春播进攻？”
戏志才看着沙盘细细思索，突然说道：“公孙度调动西安平的骑兵只说明一点：他已和高句丽达成某种协议！主公请看！”戏志才伸手指向高句丽与辽东郡交界地带，“西安平乃辽东连通乐浪的咽喉，历来均置重兵镇守，此时全部抽调……属下担心高句丽很有可能一同出兵！”
“好算盘啊！让高句丽首先挑起摩擦获得大举进攻的借口，当玄菟全力抵挡的时候，公孙度于背后猛插一刀，名为出兵救援实乃谋夺，将玄菟郡一举拿下。估计公孙度多半答应高句丽在玄菟大抢几天，或者割让部分城池！”说着高勇陷入沉思，片刻后突然想到一种更坏的情况：“也许这还不是最糟，倘若三韩、高句丽、公孙度勾结到一起……夫余这个二五仔再趁机凑热闹……”众人闻言皆神色忧郁，都知道这种最坏情况恰恰也是最可能发生的情况。
沮授盯着沙盘考虑一会道：“凭督军府现有实力与公孙度对攻是不可能了，只能在防守战中消耗敌人，而后再寻机接战。为了不让公孙度有时间像上次那样联络夫余、乌桓同时来攻，主公可以引诱公孙度首先来攻，寻机灭敌。然后利用我军移动快速的优势，再消灭高句丽的入侵军；依次而行，关键是不让他们同时出兵！”
“妙！”听到这似曾相识的战略，高勇不禁记统一东北创立大清基业的努尔哈赤，他曾采用这种方法击溃明军的数路进攻。高勇当即大声赞道：“任它几路来，我只一路去！利用机动快速的长处打时间差！”
高顺突然问道：“不过，若出现特殊战况，比如说我军主力无法及时赶到，又该如何？”
“那只好暂时放弃部分边城，利用内陆的高大城墙进行梯次防御延缓敌人争取时间！”高勇想起毛主席的战略思想，继续说道：“记得有位大贤曾经说过：消灭敌人是为了保存自己，保存自己是为了消灭敌人！所以要想办法保存自己力量的同时更多的消灭敌人！”
戏志才道：“这一仗不好打啊！”众将侧目，戏志才继续道：“此仗难就难在兵力集结上，我军要在四个方向防守，高句丽、乌桓、夫余还有渔阳，四个方向至少需布置五个团的兵力。扣除后，能用来作战的兵力只有一万三千人，而公孙度至少率五万人进攻，如此悬殊的兵力还要速战速决，难度相当大啊！”
屋内几人有的点头有的摇头。乐进道：“既然不能速战速决，何不利用骑兵进行大范围大纵深的迂回作战？必要时深入敌后，从后面拖住他们。”
高顺也说道：“此外，还可以用船只将士兵运到浑弥附近海岸登陆，偷袭防守薄弱的浑弥，然后……”五指握拳砸向辽东。
沮授眼睛一亮，“如此说来，正面牵制公孙度主力，后方实施偷袭，此计甚妙！大胆有新意！不过也要防止敌人偷袭。”
高勇听完，心中畅快：“诸公设想，令高勇想到一句话：釜底抽薪，打出运动中的歼灭战！虽然整体上我军兵力处于劣势，但是我军可以在局部战场制造兵力的相对优势。不过，偷袭浑弥乃是一招险棋，还需要反复论证。”
列席的郭嘉看了看沮授，似乎有话要说。高勇看到后，示意他大胆说出自己的想法。郭嘉获得支持，分析道：“既然要将公孙度主力尽数吸引过来造成他后方空虚，何不给他吃颗定心丸。”
高勇好奇道：“什么定心丸？”
郭嘉嘿嘿笑道：“主公示敌以弱，命令密探在高句丽、三韩散播谣言，说玄菟内部出现问题，使其认为有机可乘。如此，他们定会鼓动公孙度率先出兵，更有可能组成联军，之后主公可以使出各种手段引发他们之间误会。若按照高都尉所说派兵偷袭浑弥，便可趁机秘传玄菟与高句丽定下盟约。嘿嘿，如此一来，不愁他们不狗咬狗！”
戏志才听罢捧腹大笑：“果然玄妙！此计若成，还可将高句丽的威胁减到最小。无论他们哪个单独出兵都没有多大胜算，思前想后只有联合一条道路！哈哈！主公有奉孝相助，何愁大事不成！”
会议结束前，高勇对众人道：“听说郑浑那里刚炼出一炉好钢，诸位可以过去转转，请他打造趁手兵器！”众将大喜，纷纷表示感谢。
不久，三郡内部文武不合的消息迅速在三韩、高句丽传播开来。说什么武将、文官各成一派，每天见面轻则互相谩骂重则拳打脚踢，士兵斗志涣散训练懈怠。郡府民心大失，百姓相继逃离。
起初，襄平公孙度仅调集重兵监视，秘密与高句丽谈判，商讨联手出兵两面围攻事宜。对于这种传言不屑相信，听到下人报告常一笑了之。可是，几天内，此事越传越广、越讲越真，而且，派往玄菟郡的细作也有回报。公孙度大喜，招来众将商议。
会议厅内气氛热烈，有人说：“公孙太守，何不就此打过去，玄菟郡顶多两万郡兵，只需四万人马便可杀的他们片甲不留！”也有人说：“主公，目前时局尚不明朗，三韩、高句丽态度暧昧，不如再派人详细打探摸清虚实。”
公孙度微微一笑，不屑道：“等你们想到，早不知错过多少机会！告诉你们，三韩、高句丽都是一样，也在考虑要不要吃掉玄菟这块肥肉。我们决不能让他们抢先！”
鲜于甫突然出列：“主公，下官认为此事并不简单，玄菟高勇两退乌桓，大胜黄巾，在冀州收得俘虏无数，实力不容小觑，下官认为这可能是他们的一个阴谋。”
“哈哈，无妨！不过，鲜于老弟说的也不无道理。不如……拉上三韩、高句丽一同出兵，让他们在前面耗掉高勇实力，我等坐收渔翁之利，岂不快哉！哈哈！”
鲜于甫暗自摇头，低声道：“只怕三韩和高句丽也是这般想法，到头来反让高勇坐收渔翁之利啊！”
奉天城督军府，高勇看着情报部送来的情报说道：“看来，公孙度、三韩、高句丽已经勾结在一起了，乌桓和夫余也没落下，似乎有意凑这次热闹。”
戏志才苦笑道：“是呀，乌桓早嚷嚷要来辽西复仇，夫余想来浑水摸鱼。若志才所料不错，他们会在公孙度之后开始行动，局势越来越有意思了！”
高勇同意道：“没有错！”
随后，独自一人来到督军府楼顶的平台上，凝望满天乌云，感受凛冽寒风，不禁想起庞德公的话语，仰天长啸：“暴风骤雨终会过，守得云开见青天！”