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一地标注
的军官制度。不过当赵怀业说道盛京有着和北京一的时候，张云飞的眼珠顿时一亮。
心想：好东西啊！没有想到清政府也喜欢整个第二中央的制度出来，真是踏破铁鞋无觅处，得来全不费工夫。有了这么一个政权制度在这里，张云飞办起事来可就事半功倍了。
原来清政府从1660年起至16911年，先后在盛京设盛京礼部、盛京户部、盛京刑部、盛京工部、盛京兵部，称盛京五部，各部设侍郎（正二品），隶属中央各部。但可直接向皇帝奏事，对于盛京地方行政事务会同盛京将军、奉天府尹共同协商办理。
而奉天府建于1657年（1894年改建奉天省），民官为府尹（正三品，相当于省长），初属盛京五部，1875年改隶盛京将军。
“什么？你说盛京将军连民政也管？”张云飞突然打断赵怀业的‘故事’，惊讶地问道。
“是的，大人。奉天府尹是受盛京将军节制地！不过现在可能就归盛京总督节制了！”赵怀业回答。
丫的，原来是朝廷故意削弱老子地权利！怪不得给了个盛京将军去又弄了个盛京总督，张云飞心中暗想道。
赵怀业似乎看出了张云飞的心思，说道：“大人不必介意，其实这样反而对大人更加有利。以大人和盛京总督地关系，完全可以暗中操纵，这样既不耽误大人的事业，也让朝廷有些面子，不至于过于僵硬。”
赵怀业的话不无道理，但是张云飞心中有些不爽，以前不知道也就罢了，如今知道了，就要说道说道了，的找个机会把权力拿回来才是！按照中国历代的经验，名不正则言不顺，老百姓宁肯老实的接受官府的抢劫，也不会白给强盗一粒米的，就是这个道理。
接下来就是盛京的特色制度了。清政府为改变关外“沃野千里，有土无人”的状况，鼓励关内汉人到金复海盖四州垦荒。1653年，设辽阳府，下辖辽阳、海城两县。以管辖汉人民户，这是清政府在东北地区设置府、州、县的开始。
一路行来，张云飞看到的虽然只是盛京一隅，但是却能反映出当地的经济状况，虽然奉天省也有个几百万人口，但是几乎都集中在各个州府治所附近，荒凉的景象不堪入目。
“想要将奉天省建成工业基地，谈何容易，任重而道远啊！”张云飞叹道。
赵怀业对于这些景象很平常，不过从这些天和张云飞的手下接触后，他不断的听到西方国家的如何先进，经济发达，一片的繁荣景象，也对张云飞的叹息感受到了一些。
“卑职相信，在大人的英明领导下，奉天省一定百废待兴，会繁荣超过苏杭的！”赵怀业说道，虽然他不知道檀香山的繁荣，但是至少他知道上有天堂，下有苏杭的比喻。
张云飞既然了解民生，也就知道了奉天乃至东北地区的特色，旗汉分制制度。据《清实录》载：“顺治十四年（1657年）由盛京城内设奉天府”。同年废辽阳府，它与盛京地区的八旗制度同时并存，因而形成“旗”“民”二重制。即同辖一地，各管其民。府尹下辖府（知府）、直隶厅（同知）、州（知州）、散厅（海防同知、抚民同知，相当于县）、县（知县）。后来随着汉人民户的增多，不断增设县级政权。
1653年，清政府颁布《辽东招民开垦则例》，“有招至有名者文授知县，武授守备。六十名以上，文授州同、州判，武授千总。五十名以上授县丞、主簿，武授百总。招民数多者，每百名加一级，所招民每名每月给口粮一斗，每地一晌（合6亩）给种六升，每百名给牛二只”。
1653年，原金复海盖四州卫合并成立海城县。金复州由于人烟稀少，仅在16611年，金复州始设田赋升科为巡检，隶海城县。据《清史稿地理志》载：“康熙三年（1664年）置盖平县，隶奉天府”。金、复州巡检司改属盖平县。1727年，析盖平县地置复州通判，金州巡检司改属复州通判。
1734年，复州通判升置复州，州治复州城，直至1912年2月，清宣统帝宣诏退位，州废。同年，金州巡检司升置宁海县，县治金州城西街，1843年升宁海县知县为金州厅海防同知。1876年建~岩州，庄河海防巡检司隶属之，1895年，建置庄河州，隶属奉天省（长官为巡抚，从二品）。庄河州的建置，结束了庄河地区没有县级政权的历史。(未完待续，如欲知后事如何，请登陆**，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)
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