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汉献帝初平三年秋，庐江太守周瑜统率大军，驱逐了占据吴郡的山贼严白虎，又击败了和严白虎暗通曲款的会稽太守王朗，从而占据了吴郡和会稽郡，一时声震江东，加之人传周瑜礼贤下士，不问出身，专门设立了招贤馆，江南的青年才俊纷纷前去投奔。
内政方面，周瑜并没有急于求成，而是将在庐江推行的新政逐步稳妥地在吴郡和会稽郡进行推广。周瑜在庐江开办了内政培训班，由陈宫负责，对新加入的青年才俊进行了全面的培训，培训结束后直接派到所属四郡的各县担任基层的官吏。大量新鲜血液的加入令江南四郡的政治面貌焕然一新，很多更加贴近百姓的措施不断地出台，更是赢得了民众的大力支持。
军备方面，周瑜没有盲目地扩军，而是继续实行精兵策略，辅之以屯田军、郡县兵，构成了野战、储备和守备的三层体系。设立在巢湖之中的潜龙院源源不断地培养了许多基层军官，极大地提高了所属各营部队的战斗力。为了加强水、步、马各军种的交流，周瑜还建立了军官交流制度，规定每年均有一定数量的基层军官进行相互的调换，这样，锦帆军中会有熟悉骑战的骑兵军官，斥候营里会有擅长攻城陷阵的步兵军官，陷阵营里会有熟悉水战的水军军官。按照周瑜的设想，各兵种的交流必然会提高各部的综合作战能力，什么叫精兵，能适应多种形态下作战的就是精兵
外交方面，周瑜早就令精武卫的人在长安购置了一处幽静的住宅，称之为长安居留处，专门供人在长安沟通关系所用。周瑜派出了能言善辩的陈端，携带了大量的贡品进献给皇帝，同时也带了许多金银财物用以联络朝中百官。此刻，陈端已到了长安城一些日子了。
除了向朝廷示好，以取得名义上的先机外，周瑜还派出使者向北、向西出发，目标是西凉马腾、豫州孙坚、冀州潘凤，希望能与他们达成合作，最好能形成联盟，攻守互助，以获取最大的利益、对付共同的敌人。
长安城的冬季总是那么地寒冷，大雪已经下了三天，屋舍上覆盖着厚厚的积雪，今天是百官上朝的日子，街道已经被打扫干净，早起的百姓站在门前，看着一顶顶大轿抬着朝中的百官进入了未央宫。
未央宫在长安城的西南部，为长安城地势最高之处，因在长乐宫以西，又称西宫。自汉惠帝开始，便是皇帝们处理朝政和居住的地方。未央宫占地广阔，建筑宏伟，其周回二十八里。前殿五十丈，深十五丈，高三十五丈。宫内有宣室、麒麟、金华、承明、武台、钩弋殿等，另外还有寿成、万岁、广明、椒房、清凉、永延、玉堂、寿安、平就、宣德、东明、岁羽、凤凰、通光、曲台、白虎、猗兰、无缘等三十二处殿阁。
未央一词出自诗经：“夜如何其？夜未央”。未央：未尽、未深之意也。
刘协在皇帝的位置上已经坐了三年，今年他已经十二岁了，多年动荡的经历让他显得非常早熟。在董卓的阴威下，刘协总是生活在不安之中，时刻担心自己的生命安全。自去年董卓死后，西凉军团解体，刘协总算是松了口气，晚上可以睡得安稳些了。按照王允的意思，刘协任命王允为司徒、尚书令，录尚书事，凡事须先经王允再报给他，刘协又任命吕布为奋威将军，朝政由王允和吕布这一文一武共同执掌。
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