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西北人民政府此前一直人民军实行军管的临时政府，各部门并不健全，所建立的县、乡镇、村三极基层政权体系也都是在人民军各部领导下开展工作。从开辟以来，西北根据地基本上处于战争时期，为了便于调动人力、物力，实行人民军军管各地方政府并无不可。
但现在，随着根据地的扩大，特别是六纵、四纵的东西进击达到了预期目的，今后除了外部交界处仍有战事外，西起河西走廊，东到关陇，甘、宁、青大部分控制区域都已成为内地，再无战火纷扰。既然根据地内部已经得到平定，基层政权体系也建立起来，再继续实行军管政府就不合适了，也是时候对根据地内部区域实行军政分离了。
尽管人民军现在控制区域地跨5省，甘、宁、青三省大多数区域都已落入掌握，可由于此前人民军政府只是建立到县级，大家都没有管理一省行政的经验，为了避免步子迈得太大出现纰漏，赵振中决定先不设立省级行政体制，而是将西北根据地现有的92县分成宁夏、陕北、陇东、陇中、陇西、陇南、河湟、河西、安西等大小9个区。其中，除了四纵所在的肃州以西6县的安西区、六纵所在的辖11县的陕北区，以及二纵控制的辖4县的陇南区因新占不久或作战需要而仍实行军政一体管理外，其他6区71县全部实行军政分离。
在9个行政区之上，暂时先成立西北政务委员会统一领导整个根据地的各项建设，等将来人员齐备、机构健全后再做调整。而在政务委员会之下，又设立了民政局、财政局、公安局、交通局、工业局、农业局、兵役局、教育局、卫生局等9个机构，以具体负责西北根据地内的有关建设。
要是按照后世的政府机构来看，西北根据地偌大区域只设立9个局，其机构是极不健全的。但实际上，就这个时代的西北来说，9个局的设立是合适的，也是赵振中经过仔细考虑后做出的决定。
在人民军到来之前，西北地处偏僻，农业生产极为落后，除了少量手工作坊和小煤矿外根本就谈不上什么象样的近现代工业。西北根据地开辟近3年来，虽然人民军通过一系列政策措施，解决了民众的吃饭问题，各项建设也正如火如荼的加紧进行，但就眼下来说，设立过多的部门依然会是大而无当。
比如，按照后世做法，应该成立文化部门负责对境内刊物发行进行监管，成立工商局负责税务征收，成立金融部门负责货币发行及监督等等。但实际上，眼下西北根据地还不到成立这些机构的时候。
现在西北根据地内绝大多数人都是文盲，书籍少得可怜，在人民军到来前，除了兰州、宁夏等有数几个地方设立了寥寥的几所中学外，小学教育都未能推广。尽管人民军要求各县根据情况，至少成立一所以上的中学，可西北根据地开辟尚不满3年，民众教育程度普遍低下，现在设立文化局也就没有必要。
而就根据地奉行的经济政策，税收和金融现在同样没有单独设局的必要，赵振中将有关职能暂时统归财政局负责。
尽管宁夏、甘肃等地方两年田赋减免时间到秋天时已经届满，农税、商税开始一并征收，可人民军为了鼓励境内民众发展生产，只征收田赋、商税两项不说，实行的还是国内绝无仅有的低税率政策。其中田赋按地亩出产征收一成，商税在小额交易减免外只征5左右的交易税。这样的低税率，加上西北根据地现在总共才600多万人口，就是征收上来也没多少。
而眼下正在进行的工矿企业建设，不说其大多尚未投产，就是投入生产了，产品也基本上用于境内的各项基础建设，这种情况下，免税、补贴还来不及，断没有再收税的道理。
既然未来几年内税收不多，那提前将工商税务单独拿出来就没有必要，有关征管工作凭财政局的人员就足可解决。当然，等过上几年，根据地进一步扩大，人口增多，工商业发展起来后，那工商税务就有必要单独设立了。
与税收征管类似，货币发行和金融监管工作同样重要，可西北根据地内的投入尽管很多，但要监管的对象并不多。象一直开足马力生产的近20个水泥厂，按产值或可征税额计算，数量都很可观。可这些生产出来的水泥基本上都被用来进行各项基础建设，谈不上什么利润，还要支付工人一定的报酬。同样情况的还有冶金和机械加工业，永昌北部的冶金基地投产后，其钢铁产品被用来加工成用途不同的各类产品，随即又被用于根据地内的建设。
这样一来，按生产产量实行无偿计划调拨后，各个企业也就谈不上什么赢利，财政上反而每年要为工人补贴上一笔工资报酬。西北根据地现在的工业建设就是在这样一种缺乏市场、没有价格机制的情况下，各产业体按照计划指令以一种区域内快速流转、扩张的方式在运行着。
针对这一情况，周恬自然曾提醒过赵振中，这种经济运行模式是不健康的，将来是会出问题的。
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