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山东临时政府先行成立济南、青岛、泰安、烟台、临沂、淄博、潍坊、枣庄等八个市或行政公署。不过，目前除了预定由张公远兼任市长的济南和马仁明出任市长的青岛，其他六地市级政府的成立工作尚未启动。
“除了济南和青岛外，其他地方还是等各方面工作稳定下来后，再成立市级政府和行政公署吧。现在实在太忙了。”张公远思量着说道。
“我看还要再加上一个烟台。”刘成山补充道，“那边和小鬼子占据的大连实在太近，光从烟台和威海卫两地的海防上考虑，就要加强组织力量”
杜义山、孙观涛等人思量之后，也纷纷赞同。
烟台距离大连只有八十九海里的路程，附近海域还分布着庙岛、长山列岛等岛屿，烟台及附近的威海卫是护卫军防范日军登陆的重点区域。为了加强有关区域的组织领导力量，率先成立市级政府确属必要。
“这倒是可以。不过，既然出于加强海防考虑，那烟台还是组建行政公署吧。统一负责烟台和威海卫及周边县份的工作。”谷海川决定道，“至于领导人选，就让第二作战群的高凤学先兼任。公远你再派一些工作人员。”
谷海川拍板之后，事情也就定了下来。随后，众人又议定了在控制区内进行工农业和交通建设，以及加强纪律监督等事项。
农业建设上，自然是依照沂蒙的经验，进行兴修水利，推广套种技术，以实现增产丰收，满足区域内人口衣食所需。
工业建设方面，则重点强调发展钢铁工业和造船业。钢铁冶金是重工业的基础和先导，自然不能忽视。而造船业则是针对山东海岸线漫长，以及发展护卫军近海作战力量所提出的。
不过，由于日军对山东沿海地区的封锁，从外部引进生产线已不可能，谷海川等人拟定在胶州湾和古镇湾建设的造船基地，未来几年里内只能制造一些快艇和近海用船舶。可即便如此，也能使护卫军在沿海的防卫力量得到很大增强。加上空军配合，能确保山东海防无虞。
在党政军工作会议之后，谷海川又举行了军事会议，总结对日作战的经验教训，并部署今后一段内的有关任务。
按照赵振中要求，护卫军到41年上半年要发展到75万兵力，统一山东全境并向南、北有所扩张，以便为民众党在华北、华东的发展奠定基础。而谷海川则将这一战略目标予以明确，制定了今后三年内的具体任务。
第一年里，除了要巩固新占区域外，还要派部队到黄河以北进行游击作战。在打击日军、锻炼队伍的同时，为黄河南岸建立安全屏障。当然，也要进一步扩充队伍并对运河以西的韩复榘部，以及李宗仁部署在苏北地区的部队保持警戒。
第二年里，争取全面收复鲁北地区。若有可能，还要进占鲁西南及苏北地区。而第三年则用来进行扫尾并视情况向周边扩张。
“海川，这可是把三年半的任务用两年多来完成啊若能及早消灭更多的小鬼子那当然好，可这会不会有些勉强了？”刘成山提出了疑问。
不光刘成山，杜义山和孙观涛等人也心有顾虑。
“给了我们三年半的，可作战不比其他，赶早不赶晚”谷海川解释道，“在中央执委会上的讲话大家这两天也都学习过了。我们的眼光可不要只盯着国内这帮小鬼子和老蒋，还要着眼于国际形势。为了增强我党的力量，确保所说的国家崛起能顺利实现，我们非把工作做到前面不可”
“用两年多的来完成三年半的任务，只要我们工作到位，这是完全可能的”看看在座众人，谷海川又进一步分析道，“以我们现在四十万大军，据守黄河南岸绰绰有余。而在空军的配合下，于黄河北岸建立桥头堡，进而与日军进行游击作战，这同样可行。一年之后，我们的兵力至少可再增加十五万凭借装备精良的五十多万大军，加上空军配合，收复鲁北地区应该是没问题的。小鬼子占据的鲁北我们都能收复，那韩复榘部所在的鲁西南，以及李宗仁部的苏北地区就更不在话下”
谷海川虽然说的简略，但却使在座众人看到了提前实现预定目标的可能，大家的眼神不由热切起来。
“我们歼灭黄河南岸的日军后，小鬼子肯定不会就这么算了。我觉得与其我们在今年到北岸打游击，不如等小鬼子送上门来。这样也好利用黄河杀伤敌人，减少我军损失。”参谋长孙观涛建议道，“再说，一旦我军提早过河，在黄河铁桥没有修复之前，汛期是难以向北岸部队补充给养物资的。若靠空运补充，耗费太大不说，还受天气影响。不若我们上半年据守南岸，等下半年汛期过后再考虑到北岸发展。这样也能更好的巩固现有区域，完成部队的调整。”
考虑到今后一两个月里部队要全力配合各地政府工作，加上五个集团军的调整和八个警备旅的建立也都需要，谷海川也觉得孙观涛的建议有道理，便点头说道观涛的建议很好，其他人有没有补充的？”
“那边在保德、府谷间架设铁桥，我曾听德贵说从无到有只用不到三个月的。济南附近的黄河铁桥虽然被韩复榘炸毁，可桥墩仍在。若是各方面准备好的话，修复起来应该用不了多长。不妨让于文田和黄泰明研究下，看夏季汛期过后能否快速修复。一旦黄河铁桥修复，那我们收复鲁北的把握可就更大了”杜义山建议道。
随后，刘成山、韩铁柱等人又就重武器过河作战一事提了一些看法，而高凤学、匡海成则就沿海防卫工作补充了一些建议。
在大家说完之后，谷海川看了看手头的记录，笑道还是集思广益得好会后这些建议整理后要上报给。只要同意了，那我们这边可就要铆足了劲儿向前赶了”
是 由】.