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武汉会战结束后，日军大本营果然增兵华北，杉山元的劲头立时高涨起来，华北方面军对人民军的秋冬攻势也便提到日程上来。
实际上，别看现在杉山元精气神足了，可在武汉会战期间，确切的说应当是广州作战期间，这老鬼子的心可是提在半空，生怕民众党武装趁机发难。
为了切断国民政府在华南的国际补给线，并配合华中派遣军攻取武汉，日军大本营经过研究，在9月19日下达了组建第21军及进攻广州的命令。
在38年底前，日本陆军总共有三十四个步兵师团。其中，日本国内有近卫师团和第11师团，朝鲜有第19师团，关东军有八个师团，另外二十三个师团则分布在华北、华中。因此，日军大本营要想组建21军，就只能从以上几处地方抽调兵力。
日本国内只剩下两个师团的兵力，不能再抽调，而关东军、华北方面军、华中派遣军又各自承担着重要作战任务，也不能从一处抽调兵力，最终只得由三个方面军各出一个师团，加上从华中派遣军抽调的第4飞行团，组建成第21军。
华北方面军被抽调的是杉山元用作方面军预备队的第5师团。这支精锐一调走，杉山元手中可就没了预备力量，而华北方面军又在多处同民众党的重兵对峙，他没法不紧张。
因此，当后来要抽调骑兵第4旅团加强到华中派遣军第2军的时候，杉山元竟致电大本营，强调华北所面临的来自民众党武装的压力，以及骑兵旅团在晋北、察南等地作战行动中必不可少，反对大本营的调兵计划。而大本营在权衡了华北方面军在晋北、察南同人民军的兵力对比情况后，竟真的改变了原定方案，转而从关东军抽调了一个旅团去了华中。
好在提心吊胆的日子没过多久，在攻占广州后，第5师团便于重归华北方面军建制。只不过，去的时候是安藤利吉中将为师团长，的时候因安藤利吉接替古庄干郎中将出任第21军司令官，第5师团的师团长也就变成了今村均中将。
随着第5师团归建华北，日军大本营又下达了组建第12军的命令，并于11月11日公布了该军的作战序列。这个新编的第12军辖有第5、第21、第114师团，以及独立混成第5旅团、骑兵集团。
接下来，就是令杉山元心花怒发的大本营增兵华北的命令了。在11月16日，华中派遣军麾下的第10师团、第27师团奉大本营命令，调归华北方面军战斗序列。
同时，日军大本营又下令调整了华北方面军直辖兵力，及麾下各军的作战序列。这比原本历史上的早了近一个半月。
根据命令，方面军直辖的兵力有第10、第14、第27、第110共四个师团，以及方面军飞行队。梅津美治郎的第1军则辖有第20、第108、第109三个师团，以及独立混成第3、第4旅团。在尾高龟藏的第12军中，骑兵集团被调归驻蒙军麾下，其他部队不变。莲沼蕃的驻蒙军辖有第26师团、骑兵集团，以及独立混成第2旅团。
兵力再次增加后，杉山元就迫不及待地想启动对人民军的作战计划。
“诸君，方面军现在兵多将广，是该和支那人民军算帐了！”在方面军司令部的会议室里，杉山元看着与会的一众将领，杀气腾腾地说道，“为了一举荡平人民军在晋北、绥东的兵力，我决定再调第5、第10、第14、第27四个师团，以及飞行队加入此战！”
华北方面军现在一共有十一个师团、一个骑兵集团、四个步兵旅团，以及一个飞行队。四个师团再加上晋北、察南一带，本就有的驻蒙军，杉山元此战动用的兵力共有五个师团、一个骑兵集团、一个独立混成旅团和一个飞行队，总兵力有十七万多！这比人民军在晋北、绥东部署的兵力多了近四万，是日军同民众党武装交战以来首次在兵力对比上取得优势。
“为了抽调相关部队作战，方面军将对各部防区进行调整。”杉山元又不容质疑地说道，“其中，独立混成第5、第6两个旅团将接替21师团在豫东的防区，第21师团将调到鲁北，与114师团一起防备护卫军北上！
以第108师团所部第25旅团接替14师团防区，与第110师团、独立混成第5、第6两旅团一起驻防以开封为中心的豫东及黄河北岸一带！
以108师团余部及20师团继续对晋南阎锡山部保持压力！
此战中，为了规避民众党武装的空中优势，各参战部队应以夜战为主。至于作战发起，暂定于11月29日。”
杉山元的用兵方案确实令在座的一干鬼子头目心中振奋，但其中也有人心存疑虑。参谋长山下奉文虽极想一雪兵败晋北之耻，却还是提醒道阁下，从对人民军作战来考虑，这个兵力部署方案是很妥当的，但方面军在兵力使用上也到了极限，若是另有突发事件，方面军可就没有预备兵力应对了，是不是留下一个师团做方面军的预备队？”
在山下奉文此前提交的晋北、绥东作战方案中，是保留了一个师团加一个旅团做为方面军预备队的，而现在杉山元竟一股脑的把可用兵力全部压上，这看上去虽然豪气万丈，可多少也有种赌徒式孤注一掷之感。山下奉文是领略过人民军手段的，杉山元的部署让他心中有些莫名的不安。
“山下君无须过虑，预备力量还是有的。”虽说山下奉文是为了方面军作战的成败，可当面质疑还是令杉山元心中不悦，他看了看山下奉文，淡淡地说道，“根据大本营方面传来的消息，即将有独立混成第7至第10共四个旅团增派到我方面军，这四个旅团便是方面军的预备队。”
山下奉文一怔，他此前可没见过也没听说过大本营增派四个旅团的消息，不过，这种消息可做不得假，想来是杉山元另有消息渠道。想清楚后，山下奉文便点头说道若有四个旅团，那方面军的预备力量是足够了。”
杉山元没有说谎，确实有四个旅团将要增调到华北。不过，他也并未说清楚，那四个旅团此时尚处于编组阶段，即便再快，也要等年底编成后才能加入华北方面军。
在原本历史上，这独立混成第6至第10等五个旅团，是在39年1月14日在日本国内编成的。虽然现在因对华战事需要，独立混成第6旅团提前编组并被派到华北，但其他四个旅团的编组却尚未完成。
不过，杉山元并不认为的决定有何不妥。从作战发起到年底之间，前后不过一个月的，而凭日军在晋北、察南的重兵，以及在鲁北、豫东、晋南等处部署的兵力，只要不是护卫军大举北上，那也应该能支持上一个月的。至于护卫军大举北上的可能，杉山元认为其有数百万灾民过冬问题需要解决，护卫军在年底前攻击鲁北的可能性并不大。
从会议结束到作战发起，满打满算也就剩下12天的，日军参战部队便加紧向察哈尔、晋北集结。四个师团十多万大军的调动，加上众多作战物资的运输，尽管日军一再封锁消息，可这么大的动静根本就瞒不过民众党武装的耳目。人民军总部随即给榆林战区下达了冬季作战的命令。
“小鬼子这次是来势汹汹啊！”榆林战区参谋长柳继峰面色凝重地说道，“前一阵搞夜战演练，现在又增调十多万兵力，杉山元这老鬼子倒有些志在必得的架势！”
“也就是个架势罢了，凭我们战区原有兵力和总部新调来的部队，管教他赔本赚吆喝！”战区政治部主任徐超远笑了笑，又转头问道，“海澜，你看我们是把小鬼子一锅烩还是慢慢炖？”
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