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1883年9月7日，在一片肃穆凛然气氛中，扩大的明治政府御前会议正式召开。
会议是在重压之下召开的，此时报纸刊物不断指责政府软弱无能，对朝鲜局势束手无策。福泽渝吉在《时事新报》上发出质问：“连年的扩军备战，到底是了什么？人民节衣缩食，忍受重税，到底是为了什么？购买外国新式军舰，到底是为了什么？日本使者一再忍受中国羞辱，先是丑陋的人像，然后看着同胞被酷刑杀害，政府却无能为力，毫无志气，到底是为了什么？”
几天之内，就有大批市民走上街头游行示威，要求与中国断交，开战！
9月6日，甚至发生了一起“大逆案”，一个名叫幸德秋水的少年，企图携带炸弹翻墙进入皇宫，被逮捕后宣称“天皇无能，卖国苟活，不如炸死了事。”
事已至此，形势逼人，经济民生又是风声鹤唳，哀鸿遍野，明治政府的统治基础已经动摇了，没有别的选择了，所以与会者全部主战，无一例外，包括伊藤博文和西园寺公望。
长久以来，伊藤博文一直坚持日本的国力尚未充实，因此主张等有把握的时候，再考虑大陆政策，但现在大势所趋，他也没法反对了。
会议的主题，很快就从要不要开战，变成了如何开战。陆军卿兼参谋总长山县有朋将早已制定完毕的作战计划拿了出来。
经过对中法战争的仔细研究，参谋本部认为中国在战前成功的控制了嗣德帝，是能够逼和法国的关键因素。控制了越南朝廷，使中国占据了法律上和后勤资源上有利态势，反之，法军得不到越南当地的任何支援，最终被后勤给拖垮了。
因此，参谋本部的一致意见是，必须在开战前采取＂非常行动＂，控制朝鲜政府。
计划的第一步，将是利用集结的日本浪人、开化党、以及亲日的朝鲜练军，发动一场军事政变。成功了，就改组政府，歼灭事大党，＂邀请＂日军在仁川登陆，驱逐中国军队，这是最理想结果。不成功，就挟持高宗逃出汉城，南下釜山，效仿当年的嗣德帝，建立临时政府。
因此，第二个步骤，就是日军改在釜山登陆，控制临时政府，强迫实施日韩结盟，与中国决一死战。这样，在政治上仍然是有利的。同时，日本海军组成联合舰队，伺机与中国舰队决战，以掌握制海权。进攻方式可采取奇袭，趁其不备，予以重创。
在这方面海军抱有强烈自信，前两期的扩军案都已经完成，第三期从英国订购的两艘新式战舰，已经接收完毕，正在回国的途中。国内新建的两艘巡洋舰，也即将加入战斗序列也。以这样的实力，对中国可稳操胜券。
山县有朋的计划，让与会者对战争有了充足的信心，会议迅速通过了这个作战计划。同时，还决定设立战时大本营，作为临时的最高统帅机关，通过少数精干的参谋、参谋长以及天皇的意志对战场态势进行及时的决断，一些政府官员也将随时根据诏令，列席大本营会议，以求政略和战略协调一致。
为了麻痹中国，会议还决定在对华外交上要一切照常，不表现出任何异常情况。
但伊藤博文还是在会议上提醒他人，中国的实力还笼罩着许多的迷雾，其公开的海陆军实力值得怀疑，事实证明，日本的间谍网一直都在对方的监控下，所以之前的情报完全不值得信赖。
此时太政大臣三条实美，公布了一个新的情报，是一些被截获的中国驻日公使黄遵宪与国内来往的电报，电报内容已经被电信课长佐藤爱麿破译。
其中有一封关键的电报，是中国皇帝亲自发给黄遵宪的一道命令。在电报中，皇帝明确说明要把日本势力排除出朝鲜半岛，但皇帝很担心日本会采取武力方式解决问题，因此命令黄遵宪全力收集日本朝野的反应讯息，包括各个大臣的态度，以确定日本的政策。并一再强调，如果日本有任何准备出兵的迹象，一定要及早报告，以给国内充裕时间决定如何适当的妥协。
三条实美认为，从这个电报可以看出，中国完全是色厉内荏，之前的强硬姿态，完全是虚声恫吓。因此，日本只需要按照计划，以武力解决问题，完全不必理会中国的种种伎俩。
事已至此，伊藤博文也无话... -->>
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