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，军队私有化的问题就非常严重了。
如今淮南的情况也一样，将领们下意识的把手中军队当成自己的私产，不愿转让出去。
历史上，杨渥在成为节度留后之前乃是宣州观察使，手中有三千亲兵；后来杨行密病重，急召杨渥前往广陵接班，而宣州则交给王茂章镇守。杨渥成为新的淮南节度使后，派使者前往宣州讨要当初因为走得急没有带走的三千亲兵，结果这三千人当时已经被王茂章给吞并了，自然不愿再交出去，愤怒的杨渥于是派兵讨伐，王茂章自知不敌，只好逃到钱镠那里去了，后来又进一步被极为欣赏他的朱全忠召到北方去效力。
而杨行密本人对于军队私有的问题也不够重视，他只要保证军队在现在能听从他的命令就够了，比如王坛、汪建二人，率领驻守芜湖的叛军投降后，杨行密并没有处罚这二人，反而让他们继续带领他们手下的那一万五千士兵。这一点让杨渥非常不满，不过杨行密已经做出了决定，他也没办法去改变，只能日后趁着整编的时机加以整合。
好在这次杨渥回广陵后着重与他谈到了军队私有的问题，这才引起了他的重视。
对于这个问题，杨渥提出了换防的办法，而秦裴等人也提出了这个办法会造成“兵不识将将不识兵”，军队战斗力会因此受到影响。
不过杨渥觉得，所谓“兵不识将将不识兵”，说到底无非就是将领和手下士兵之间相互不够了解。这个弊端可以通过建立军校，培养将领，以及加强士兵训练等办法来缓减，相比于军队私有，随时可能造成动乱的问题，军队战斗力受到一点影响其实是可以接受的。
更何况，换防制度即便到了后世也一样在使用，人民军队中经常出现高级将领对调的情况。
而宋朝军队战斗力低下的原因也有很多，最重要的乃是马匹缺乏、重文轻武搞得太过导致的武将地位太低、冗兵太多、军队长时间没有打仗导致的军纪败坏、将领能力低下等等，相比之下换防造成的“兵不识将将不识兵”只是其中一个较小的原因。
最终，在杨渥的坚持下，同时也在其他人没有更好办法的情况下，换防的制度被确定下来，只不过换防的周期从杨渥设想的三年一次变为五年一次。五年时间，只要不是太无能的将领，足够他们与麾下将士们熟悉了；而相比于如今从来没有换防一说，一支军队在一个将领手中一呆就是十几二十年的情况，也好了许多。
决定了换防制度后，剩下来的事情就要好办多了，杨渥决定仿照后世制度，向杨行密提出建立枢密院，专门负责军令；同时成立专门负责军队的日常管理和训练的部门，考虑到如今唐朝还在，淮南不能明目张胆的建立兵部，所以杨渥打算将这个部门命名为统兵司，等将来再改为兵部。
这样一来，可以做到统兵权和调兵劝的分离，避免任意一方独掌军权，拥兵自重。