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：“禀主公！由于我军新占司州不久，我们极力发展洛阳的农业、商业，虽然也取得了不少成绩，但是还存在很大的困难，主要有以下几点：
其一，是人口方面的，也就是劳动力方面的，现在的司州经过我们统计共有六万人左右，比起汉武、光武鼎盛时期的近六十万人，不足十分之一，劳动力严重缺乏，造成土地无人耕种，工商业作坊无人工作，军队兵力无法补充，社会购买力无法增加等多种恶果；
其二，是经济方面的，现在司州工商业极度萧条，农业更是荒废，急需振兴；
其三，是财政方面的，之前从庐江带来的粮草可供我军一年之需，但经过前次潼关大战，消耗了部分，余下的粮草也只够我们半年之需。但现在司州财政收入极为匮乏，如若农业、商业跟不上形势的发展需要，到时我军将十分被动；
第四是治安方面的，现在司州境内有多股大大小小的马贼盗匪丛生，社会治安在我军进驻洛阳之后一定的好转，但也是十分混乱，亟待整治；
第五是防务方面的，虽然我军取得了潼关大捷，重创李傕大军，暂时稳住司州。但我们东有曹操、西有李傕、北有吕布，而司州境内也仅有‘狂龙团’与‘护龙团’的万余兵马，且城池坍塌，防御能力薄弱，城墙急需修复加固。”荀彧详细说完了五大问题之后，总结性地说道，“其实这些问题归根结底就是两个字，一个是人，一个是钱，两者又是相辅相成的，互相影响，互相依存的。没有人一切都是空谈，农田无人耕种，作坊商铺无人运作，军队兵员没有兵源，基础建设没有劳动力。根据目前司州的实际情况，只有大量吸收外来移民，才能解决人的问题。”
“文若，你所言不差，人的问题是各项问题的根源。对于如何解决人力问题，你可有对策？”吴骏相信擅长内政治理与临谋决断的荀彧想必亦有上佳的办法。“而要想吸收大量的移民，就必须有几个先决条件，一是良好的社会治安，二是优惠的税收政策，三是充足的就业机会，四是必要的物资保证，就需要大量的资金，只有在商业、农业发展起来才能保障司州的持续繁荣。具体方案还请主公指示！”荀彧早有准备，应答如流。
“很好！文若在如此短的时间内就抓住了问题的要害，可谓下了苦功！具体运作由文若及其相关人员负责，我在此只提出几点要求。
其一，制订优惠的移民政策和税收政策。具体就是要派人到大汉各州郡加大宣传力度，鼓励到洛阳来安家落户，可以到江南、河北、徐州等地加大宣传力度，吸引百姓前来。
其二，从现在开始，但凡到司州从事工商业经营者，包括司州现有的工商业经营者，免两年一切税收，第三年减半收取；从事手工业工作者，官府可以为其提供租赁低价住房服务；从事农业生产来此安家落户者，每人至少可以无偿获得十亩土地，免三年一切税收，官府并为他免费提供头一年所需的农作物种子，官府还可以为他们购买农具、牲畜、修建住宅等所需资金提供信贷或信贷担保，只要连续三年耕种的田地将属于他本人，但不得买卖和抛荒，否则官府将收回土地；来司州找不到工作者，官府保证为其安排工作，可以选择加入军队和进行其他建设就业。
其三，商业发展可分为两部分，一部分是与平民百姓生活有关的商品，如粮食、油料、布匹、工具、盐、酒、牲畜、马匹、日用百货等商品；另一部分为上层贵族的需求品，如丝绸、茶叶、木材、药材、香料等稀有商品。因为此时司州的难民较多，这些商品首先要满足第一部分后，再逐步发展后一部分。
其四，我们还将设立招贤馆，欢迎各地的人才来司州任职，同时也欢迎举荐他人，如果举荐属实，并获官府录用，还可根据情况给予举荐者一定奖励。”吴骏将自己的一些想法提供给荀彧等人参考。其实，这些做法早在庐江时期就已经实施了，荀彧、李肃等人对其中的运作细节了如指掌，吴骏相信以他们之才，自会办好。
郭嘉兴致勃勃的听着荀彧与吴骏的计划，但他很快就发现了一个问题，等到吴骏说完这才提出来：“主公，这些计划十分完美，前景也很不错，但这些计划中的又是税收减免，又是信贷和信贷担保，还有什么免费提供，这可是需要一大笔金钱，不知我们可有如此多的发展资金？”
“奉孝，你这个问题问得好，不过你放心，资金方面无需担心，会后我会通知庐江的曼诚，让他把庐江的粮草运到洛阳的同时将一部分银两也运来。另外，我们在洛阳一带还有一大笔银两可供我们发展的了。”吴骏说到此处，发现赵云、张辽、田丰与荀彧三人会心一笑，因为只有他们几人才知道吴骏所说的那笔资金就是前两年在董卓逃回长安之时被吴骏派人秘密截下的大批资宝，此时还分散在几处秘密地点妥善保存，无怪乎吴骏财大气粗，一下子就敢向荀彧许诺了如此多的优惠政策。再说了，吴家与甄家、糜家结为秦晋之好后，以庐江的财力加上大汉首屈一指的两家首富，别说区区一个司州，就是加上雍州在内，吴骏相信也还是可以发展的。郭嘉看到吴骏等人自信的笑容，知道自己的担心已是多于的，若有所悟地退守一旁。
“第四项，由建武将军、宛城太守张辽与昭文将军田丰汇报宛城的军政发展情况！”在洛阳的事务暂时处理完毕之后，刘晔示意张辽与田丰出列汇报宛城的详情。“回禀大哥，经过上次宛城大战之后，宛城各项发展顺利。我首先汇报军务方面的详情，其他方面稍后由元皓汇报。为了适应今后的发展需要，这两个月以来我在南阳一带又招募了不少新兵，‘护龙团’现在有一万六千余名，分别是由原来的兵马加上新兵组建而成的，分别由我、李严与贺齐分三营带领与训练，每营五千人，每营的兵种配置按照我军一贯以来的骑兵、刀盾兵、枪兵与弓羽兵的混合兵种编制，训练时是分开训练，战时可根据需要迅速组建成骑兵营、刀盾营、枪兵营与弓羽队。我带领的一营驻守宛城，李严带领的二营驻扎于南面的安众县，贺齐带领的三营驻扎于东面的鲁山县；而子畅的‘陷阵团’还留守南阳，驻扎于宛城西面的郏下县，也就是说南阳的总兵马为两万人。至于政务方面则由元皓汇报。”张辽汇报完后，看到自己大哥向自己点头后回到列内。
“主公，宛城现在的各项农业、商业发展迅速，形势良好。宛城现在共计人口有八万人，经过这一年多以来，在我与满宠、娄圭等人的大力发展之下，安置流民开荒垦田，土地面积比去年新增了三万多亩，粮草充裕；南阳境内的盗匪已全数被荡平，商人比去年增多了五千多人；城墙加宽了五尺，加高了两丈，护城河也加深了三丈，加宽了一丈。所以，我与三将军对宛城的防务有足够的信心，即是东面的许昌曹兵、南面的荆州兵同时来犯，我们宛城守军也至少可以顶上一个月。”田丰一边以数据与事实汇报，脸上掩饰不住心中的那份自豪。
“好！宛城取得的所有成绩与三弟、子畅和元皓等人的辛劳分不开，无论是满宠、娄圭，还是李严、贺齐，你们这一段时间工作完成得相当出色！”众人看到自从袁术离开南阳后，留下一个烂摊子给张辽与田丰等人，没想到经过不到两年的时间，张辽与田丰就将宛城治理得如此良好，加上上次能以微弱兵力击退黄祖的数万大军，吴骏与众人对张辽与田丰两人的才能极为钦佩，同时对司州的未来充满了希望。
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