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如果只是维持四千左右的军队，并且养活本地的百姓，那还不算太过困难。现在的问题是从北面不断南下而来，躲避战乱的流民。
是安置他们，还是只管几顿饭，打发他们继续投奔他处，对于孟九成来说，是个艰巨的考验。
而此时，南宋朝廷鉴于蒙古兴起与金朝衰败日益明显，对是否与金和战的问题展开了激辩。虽然宰相史弥远知道金的国势受蒙古侵扰而大挫，只是开禧北伐的殷鉴不远，不敢冒然接受主战者的意见，只是考蟥停纳岁贡，停派使臣而已。
和战尚未定论，南宋朝廷却仍谨守和约，如封锁淮水，不准归正人南渡，甚至有臣工将南归者“视为盗贼，戮之焚之”，并要求上流制阃之臣，对南来者予以剿杀。
对此，孟九成感到十分愤怒。中原百姓，亦是原来宋室子民，而南宋朝廷丧地失民，却不思恢复，还把南归之民视为敌人，视为盗贼，封锁淮水，戮之焚之。如此朝廷，实在令人心寒。
北人苦难，靖康后沦于金人之手，今番奋起抗争，却又得不到宋廷的支持。南宋朝廷已经忘了中原父老原也是大宋子民。是赵家无能，才失地陷民，却只管过着偏安一隅、歌舞升平的日子，早把收复中原忘到九霄云外了。
再者，南宋朝廷又将南渡归宋的子民归为北人，称为“归化人”，歧视提防，既寒了民众之心，又使很多大才难展其志。
辛弃疾便是一例，出身山东，少年时起义抗金，南渡归宋后却因是“归正人”而屡受排挤打压。其词也多倾诉收复中原的壮志难酬的悲愤，报国无门的愤慨悲伤。
此时中原叛金武装风起云涌，宋廷正可加以招纳，利用这些豪杰之士，从事恢复大业。但宋廷显然已经患上了恐金症，或是丧失了进取之心，生怕因此得罪金国，而不愿施以援手。只是袖手旁观地看着叛金武装浴血奋战，却屡遭失败的危境。尽管应纯之、贾涉等地方官员深知边防之重要、宋金的虚实，屡次上书，却依然不得采纳。
愤慨归愤慨，但从南面传来的这个消息，却使很多流民裹足不前。也逼着孟九成想办法给予安置。
当然，流民中有精壮青年，有各种工匠，有读书识字的，如果能安置得当，对于综合实力的增强是大有帮助的。
“流民登记入籍，按照职业特长组建工匠营、工兵营……”
“垦荒补种，开十亩奖励一亩免税田……”
“养殖捕捞，利用河流众多的特点，多养鸭鹅，有组织地打鱼捕虾……”
“以工代赈，筑堡建寨、兴修水利、疏浚河道、铺桥修路、建造营房仓库……”
“发出消息，外地能运粮前来者，五倍价格支付……”
“粮食实行管制，大户囤粮不得超过五石，违者重罚……”
“禁用粮食酿酒，违者重罚……”
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