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周航麾下现在大概有七千多士兵，其中水师占了四千精锐，剩下三千陆军中，除了一千是参加过之前战斗的老兵，其他人都是最近才征召入伍的，周航在垄川附近大肆分田的消息虽然因为他自己的刻意封锁没有传得太远，但是在爪哇岛一带还是引起了非常大震动，很多藏身密林中的陈朝难民听到了这个消息，迅速的汇集起来，跋山涉水来到垄川，原本他们就是在陈朝内陆没有土地活不下去的农民，被有钱的士绅招募到南洋开垦庄园，在陈朝律法的保护下，缴纳了三成租金，按道理应该还能过的去，只是那些士绅可不没那么好心，想钻空子还是能钻到的，从陈朝内陆到南洋这么长的路程，收你个十两银子不过分吧，什么，你说没钱？没事，我借你，月息三分，怎么样？
十两银子差不多相当于一个三口之家一年的收入，这还是要赶上个好年景，风调雨顺，才能挣得到，刨除种子和一家人的嚼头，就算再省，也只能攒下一两多的积蓄，而三分月息，到了年末，那就是要收接近二两的利息，不管是谁都还不起，这样利滚利，过个几年，这些佃户就和那些土著奴隶差不多了，除了拥有所谓的自由，其他一无所有。
能有块属于自己的地，自然成为了他们最大的梦想，周航分田相当豪爽，一出手就是每人三十亩，一半是永业田，这永业田可是能够世世代代传下去的宝贝，有这十五亩地，以后全家人就能天天吃两顿糠米饭！不用怕饿着冻着，梦里都能笑醒，死了也值得。
就这样，原本只有数千平民的垄川县城，迅速聚集起了上万平民，周航都有些吃惊，他本来以为整个爪哇岛应该没有多少陈朝百姓，没想到这些人的求生能力远超他的想象，尤其是一些手持木制短矛，肩膀上扛着几只吃剩一半的猎物的精壮男子，数十天的雨林生活就让他们从一个农夫迅速的转变成了一个猎人，绝对是一个个优秀的士兵胚子。
“管理有些乱，周大人，你手下现在除了一个垄川县衙，根本没有直属的行政机构管理这些民众，而且县衙中的官吏也明显不够，而且分工不明确，你也没有规定每个人的权限，所以大部分事情不得不由大人你亲自承担。”廖如秉翻看了一下周航手底下的官员名单，立刻指出了周航的困惑所在，如果说军事方面周航经过几次大战之后算是无师自通了，那么在政务方面，周航的愚蠢就暴露无遗，他根本不懂怎么放权与制衡，而他手下只是粗通文墨的官吏自然也没有那么宽阔的眼界来给周航提出合理的意见，这就导致了周航现在的困境。
“请先生教我！”这句话周航下意识就脱口而出，只是说完之后他总觉得这句话很耳熟，这不是那个刘皇叔的口头禅吗？
不过廖如秉并没有听出什么异常，毕竟这句台词在元末陈初的《三国演义》中并不算太有名，反而陈朝人对于那个人妻控曹操的言行举止更感兴趣，这据说和当年太祖陈三泰有关，当然，这不是说陈三泰是人妻控，而是陈三泰说曹操乃真英雄，这样就奠定了陈朝研究曹操的主流论点，而《三国演义》则更加流行于民间世俗阶层，对于从小在大家族长大的廖如秉，接触更多的还是正统的《三国志》。
“没有办法，除非您能够找到一位帮您总领全局的文官，按照陈朝的边疆战区的体制，军事全部归边疆最高指挥武将管理，而剩下的，都由文官巡抚管理。”军政分离，这是陈朝一贯的思路，这才平时是一个非常合理且有效的体制，到了战时，则一切都以最高指挥官武将为首，巡抚则听从武将指挥，负责后勤工作，只是一般情况下，指挥巡抚的都是带将军称号的大总兵，而周航只是一个参将，和他对应级别的应该是一个知府，只是现在这种情况，要想找个知府来协助周航处理政务，明显是不可能的。
当然，眼下还有一个人选，那就是眼前的这位廖如秉廖大人，才四十五岁的廖如秉应该是处于人生最巅峰的时期，经验、体力和能力都是最强的时候，也许会欠缺一些老辣，但作为边疆文官，足以胜任一方大员。不过这个可能性好像不大啊，周航有些苦恼的挠了挠头，他终于有点明白演义中刘备之前的痛苦，空有关张两员大将，结果智力和政治被人完爆，就是因为缺少一个诸葛亮。
“如果周大人不嫌弃，我想我可以试试。”就在周航准备继续苦熬下去的时候，廖如秉居然毛遂自荐。
“按照常理，周大人应该可以自行任免七品以下的县城官员，推荐五品以下的府城官员，当然，一般情况下周大人推荐五品官员都会显得不自量力，肯定会被驳斥，但是如果你推荐我，应该可以通过。”廖如秉也想通了，所谓从哪里摔倒就从哪里站起来，以现在的情况而言，陈朝与英法之间在南洋的角逐不会在短期内停止，那么，只要周航能够获得胜利，那么，大把的功勋就在等着他们。
“那就拜托廖大人了，不过整个爪哇一府三县，唯一的府城就是雅加达，而雅加达知府应该已经撤到了星岛，我以什么官职推荐大人？”整个爪哇岛能够配得上五品的官位，也就只有雅加达知府这一个官位。
“很简单，垄川废县置府，我为垄川府知府。”垄川也许人口并不足以达到置府的要求，只是在现在这种情况下，垄川的战略地位直线上升，也许朝廷内部会拖上一阵时间，但只要攻打巽他海峡战役不顺，那么垄川一定会成为整个南海水师重要的港口基地，只是以周航水师的实力，会让这些外来者进来吗？廖如秉心中充满了期待，他自己都不知道为什么自己会如此兴奋。