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解决生存问题。
其二，游牧民族出产皆是马牛羊驼此类牲口。由于各个游牧部族所出产基本相同，无非都是马牛羊驼，他们没有内部交易的必要，也无法从内部交易中获得紧缺的生活物资。
他们不象中原的农耕百姓一样，各种物资可以自给自足。他们却必须严重依靠对外的交易。比如米谷、茶、盐、铁以及其他生活必须品，他们皆无出产或者难以自足，只能通过对外交易或掠夺来获得。
其三，还有一个非常重要但一直被忽视的因素，那就是在水草肥美的年份，牧民必须向中原大量销售他们的牲口以皮毛制品。
农耕社会主要的财富是土地和粮食，此类财富保值力强。游牧民族主要的财富是马牛羊这些动物，动物在恶年会大量死亡，丰年则因过剩而严重贬值；
所以，凡在草原牲畜繁衍丰年，他们必须向中原倾销。一但此时与中原的交易被阻断，那唯一的办法就是发动战争。
臣仔细查过汉唐时期的史料，发现这样一个现象，凡匈奴和突厥发动大规模南侵时，国内都无饥馑现象，反而在九次因饥荒而退兵求和。不过，如因人口增加或灾害开始饥馑，草原边缘的小股游牧民被迫铤而走险，侵袭边境的现象是有的，但此类侵袭规模通常不大，史书少有记载。
相反，匈奴每次大规模南侵，都是在其丰年之时。臣细究其因，觉得最大的可能就是出在贸易上，游牧民族一遇丰年，牲口严重贬值，加上中原商人乘机压价，其实际收获甚至不比荒年多几何，遭受了严重的贸易盘剥，而此时又恰恰是他们人壮马肥之时，是以发生大规模南侵往往是在这样的年份。”
杨慎这番话，让秦牧大为诧异，以前他一直以为，游牧民族南侵，多是出于天灾的原因。
秦牧相信杨慎是真的认真查过史书了，绝不敢在这件事上信口开河，那也就是说，导致游牧民族大举南侵的主要原因并不是灾荒。
在丰年，他们在贸易上遇到严重的盘剥，虽然这是自然经济的必然规律，但他们管你这么多？此时他们有人有枪，人壮马肥，那就用武力来说话吧。
弄清楚这些原因有着极其重要的意义，不找到游牧民族南侵的症结所在，你就无法对症下药，制定出一个全面的正确的解决方案。
司马安说道：“游牧民族大规模南侵的原因绝不仅仅是这些，更多南侵的战争是出于野心家的权力私欲，甚至想取代我中原天子之位。”
秦牧点头说道：“各位说的都有道理，综合这些因素，首先我朝要做的，是绝不能让一个统一的强大的游牧部族在周边出现。其次，制定一套完善的外交、边贸制度，二者相辅相成，用以调控大秦与周边部族的关系。
本王这些天想了很多，在秋春战国时期，出现了苏秦、张仪这样的纵横家，一人可抵一国。但后世各朝，则基本上没有再出现过这样的人物。
究其原因，无非是春秋战国时，各国是平等的，在这个基础上所展开的是真正的外交。而秦汉之后的各国，皆以天朝上国自居，把所有外夷放在一个不平等的位置上。以至对外交很不重视。自然也就再难出现张仪、苏秦那样的人物。
本王深觉历朝之谬，在表面咱们可以藐视四夷，但私底下咱们必须有足够的重视，甚至不防把他们放到一个对等的层面上来考虑外交事务。
只有外交做好了，大秦才能确保四境稳定，才不需要经常出兵征讨，损耗国力。所以，本王有意在六部之外，再成立一个外交部，专司外交事务。诸位以为如何？”
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