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每一家算作一帐，每十帐选出一个火长；每百帐由火长们选出百长；每五百帐由火长百长们选出一个屯长，丁山指定一个嫡系老兵做屯曹长；
每个营都选出以为长老，然后丁山指定一位执事和一名或多名牙将。长老、执事和屯长只管百姓和政务，不管军务；牙将、屯曹长只管军事，百长、火长是兼管军民的。其中长老代表各营参与各种内外事物，执事处理营内日常政务。
至于军事：每十帐出五个战兵编为一伍，设伍长，其他非战兵的成年男子，也是忙时务农（或做事）闲时练兵；每个百帐可以编出五十人的一队战兵，设队长，队长和伍长中间设有什长；队长上面是旅帅，管一个屯里面的两百五十个战兵。
不满五百帐的营，长老和执事直接管辖百长。这样的营只有乞伏丰字营。说是丰字营，这个营人数上是最少的，整个长宁县男女老少加起来，只有五百多人乞伏鲜卑人；整个西平郡，加上乞伏人附属的奴隶和属民，总数也不超过一千人。
同样的，杨氏家族和秃发氏鲜卑也主要分布于长宁县。杨遇为了防止亲属干政，或占着杨遇的官势欺负人，限制他们去别的城池。
杨遇的考虑是好的，虽然长宁县被经营的铁桶一般，但是无形中限制了自己对整个格西平郡的控制。而丁山当然不会犯同样的错误，他就是要将杨遇大本营长宁的力量，扩展到整个西平郡，使得西平郡成为一个军民合一的战斗堡垒，准备着大凉的强烈反扑。
去各县组织营屯的使者和官员都派出去了，丁山回到西平郡城，接待各大士族和胡人个部落的首领。那沮渠匈奴老家在沮渠堡，但是有嫡系子弟在西都城（戒严后，西都城许进不许出被），也被当做代表被请来了。
在整个西平郡，彭姓卢水胡人、沮渠姓匈奴族、秃发部鲜卑人是最大势力。其中彭姓卢水胡人因为是大地主，主要聚居在城外也大宅子，各城内也有产业和居所；沮渠匈奴主要在自己堡垒里面聚居。
而在整个西平郡，彭姓卢水胡人有两千户，人口超过万人；沮渠姓匈奴族人数稍低，也有近万人；相比较而言，除了被屠杀的嫡系，杨家剩下来的旁支和家丁也只是近万人而已；而秃发部鲜卑人在西平郡只有一千户五千人左右。
所以胡人里面，彭姓卢水胡和沮渠匈奴是数一数二的大势力，且这两个族群在杨遇政权颠覆的过程中，都扮演了帮凶的角色。
对卢水胡和沮渠匈奴，到底是略微惩处还是连根拔起？丁山陷入了两难。
彭姓卢水胡人，是本地除了杨家外最大的地主，他们来此地最早，已经被晋人同化，说中原晋语，讲究耕读传家，散居在西平郡的各个城内，当然城外也有庄园，但是没有堡垒。
彭姓卢水胡人是大家族，有以为叫彭越的人，一直是大秦凉州刺史，下去一度包括大夏郡等地。不过仇池占领了这些地方，弄的大秦凉州只剩下一个广武郡了，所以这彭越凉州刺史也有名无实，早就不管事了。不过这彭家既然有人任职刺史，可见这家族的势力是何等的大。丁山要是灭了彭家，就要面临各处彭姓卢水胡人的反扑。
而沮渠姓匈奴族，虽然在西平郡各地都有散居，但是主要聚居住在西平郡城东北六十里外的沮渠堡。那沮渠堡虽然叫堡，实际非常坚实，而且非常大，上比长宁这个县城也不小了。因为处于西平和大凉的门户位置，向来是靠货殖和收税生活，实际上已经是个独立小王国，西平郡的官府根本进不去。大凉的军队就是从那里来西平的。
要是试图灭掉他们，却又不能迅速的攻入堡垒，就会变成长期的对峙。而这期间大凉会派兵来剿灭自己，自己的兵力被内部叛逆拖住绝对是个大问题。但是，内部埋一个大钉子不拔除，万一在抵抗大凉军队的关头，卢水胡来给内外夹击，自己就完蛋了。
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