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础上营建的，能够容纳众多人口，但杜士仪不得不提早把在云州另置别县提上日程。
这一天在都督府正堂召集属官之后，他就站起身在背后那张云州地图上，于云州云中县以南约摸百里的一处画了一个圈。
“我的打算是，在朔州马邑到云州的这条官道上，于此处别设一县，因名怀仁。”
此话一出，满堂皆静，最后，还是和杜士仪一度是同僚，又年纪最长的录事参军郭荃开口说道：“如今云州口接近八千，尚未到城内就容不下的地步。更何况，云州左近田地尚未完全授出，与其另置一县，还不如在云州附近形如群星拱月一般设村镇，如此开销也可以少些。”
郭荃一开口便是提钱，其他人尽管有的暗自偷笑，但大多数都深以为然。这时候，杜士仪却摇了摇头道：“云州城外安置的大多数是俘虏，以及奚族交易来的奴隶。因其是否信赖尚不能确定，故而才让他们散居城外，若是让徙居百姓也如此杂居，日后他们是否会心怀不满，这是其一。其二，倘若再有战事，要将这些人收拢到城中以助守，这同样是一件劳民伤财的事。其三，马邑到云州这一路上，除却之前设置的官驿和客舍，别无城镇，这很不便，而且，难免会有人对云州的地理位置抱有疑虑，不愿远道而来安居。如此，别设怀仁县，便可让他们徙居路程缩短，而且更可以让这条商道更加繁荣。”
撇开钱粮开销等等问题，其他人看着杜士仪仿佛是随手圈出来的这个怀仁县，不得不承认，这确实有利于整个云州。可是，一想到别设一县牵连到很多实质性问题，如王泠然就有些头大了。他想了想便直言不讳地说道：“建城不易且不说，这新县由谁去治理？”
环视众人一眼，发现人人都如王泠然一般大为烦恼，杜士仪便笑吟吟地说道：“云中县的属官，不是已经定下来了，听说正往云州上任？如今云中县可以由云州都督府暂时兼管，让这些人去怀仁县就任，岂不是正好？”
让朝廷分派给云中县的属官，去甚至还没个准数的怀仁县上任？亏你杜长史还真是想得出来！
从上至下，每一个人心里都萦绕着同一个念头。可是，见杜士仪笃定自在的样子，谁都不会怀疑杜士仪敢不敢这么做，或者干脆在和他们商量之前，已经上书长安提请此事了。尤其是宋乃望张再水这两个还一度自矜进士尊贵的，此时此刻忍不住替那些还未到云州来上任的家伙默哀。
云中县好歹已经有个样子了，可怀仁县……那里现如今可还是一片荒野！
长安兴庆宫大同殿，李隆基正在饶有兴致地端详着手中那把逻沙檀琵琶，突然兴之所至拨弦演奏了起来。他年少就喜爱音律，此时此刻或拨或揉或扫，一曲清平乐演奏得让人悠然神往，曲终之际，侍立一旁的高力士立刻叫了一声好：“大家善羯鼓，未料这琵琶竟也是造诣精湛。”
“许久不弹，手早已生了，你也不必逗朕开心。不过，不愧是千金难买的宝物，若是配上司马道兄的道曲，那就更完美了。”李隆基欣然放下了琵琶，突然侧头问道，“对了，去襄阳中条山访求那张果的人出发了没有？”
“已经出发了。”高力士在心里暗自腹诽杜士仪胆大包天，竟敢把天子的注意力四两拨千斤地转向襄阳。不过，他和杜士仪好歹也算是有些交情，这会儿便含笑说道，“说起来，近日之内，司马宗主和二位贵主也该返回长安了。”
“他们倒是还知道回来。”李隆基没好气地冷哼一声，但终究还是问了一句，“杜君礼近日可还有奏折吗？他竟是不厌其烦，三日一折五日一奏，就连那些京官也不如他勤快！不过，见他陈述，云州境况便仿佛跃然纸上，让朕一目了然。”
那是因为陛下你愿意看他的奏疏，否则若是换成别人，你早就不耐烦了！
高力士心里这么想，嘴上自不会如此说，当下就小心翼翼地说道：“奴婢去过尚书省，听说，杜长史又上了一道让吏部惊愕不已的奏折。因为徙居云州的百姓实在是太多，他恐云中县到时候不堪重负，所以奏请在马邑到云中县的官道上另设一县，名曰怀仁，以便接纳徙居的百姓。还说……如果官员暂时调派不出，不如让原本要到云中县上任的那些官员，先到怀仁上任。”
“这个胆大包天的家伙！”李隆基顿时给气乐了。然而，吩咐高力士去尚书省取来杜士仪的奏折，又找来地图细细看过之后，心中一斟酌，竟越看越觉得杜士仪这建议着实是妙极，立时便拍案决定了下来，“云州既要和突厥以及奚族互市，只得一县，确实不足以自给自足，便依他所言，设怀仁县。那些到云中县上任的人应该还未到云州吧？直接改任怀仁，让吏部改一改告身任命，六百里加急给他们送过去。”
竟然就这么准了！