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靠关中自产根本无法供应，必须沿漕运征调，算上脚力钱，每斗粟米最少也得花费一百五十文钱，这样每年耗资，光是防秋口粮这项即有三百六十万贯，还不包括西北的边军耗费。两税所得，三分之二都耗在供军之中，国家困敝，为改变局面，故而臣请于西北、山南西道复府兵之制。”
“先生是说，按照高岳昔日于百里城的办法去做？”
“是也，西北、朔方少民多兵，索性将耕田分赐边军及神策各边镇，招募戍卒耕耘，由度支司贷给他们耕牛、农具和种子，等来年粟麦成熟后再偿还不迟。营田所得，由度支司巡院再统一和籴，按陆敬舆所言，据市价五分增一，边地民户极少，营田戍卒的粟卖也无处售卖，只能低价卖给度支司，所以就算增价，也比自关中或它地购买要便宜得多。另外，自关东所抽调来的防秋兵，也可授予他们田地，以三年为期，三年后防秋兵营田致富，则会安于边地，不愿返归，如此朝廷可发给他们家人长牒传符，沿路驿馆供应饭食，来与防秋兵团聚，便能将部分营田改为永业田，授予戍卒，再以府兵之法理之。如此既可变兵为农，也可随时化农为兵，既能充实边地人口，也能增修军备。用臣之言，可不减戍卒，可不扰百姓，可粮食皆足，可府兵大成，也可削减关东方镇之力（他们的兵来防秋，三年后就化为我朝廷的边地府兵）！”
“先生所言极是，便照高岳在百里城的那个模式去办，如此天下无事有望。只不过，耕牛、农具、种子也要花费大批钱财，这......”
“臣有一策，可同时解决好这三个问题。”李泌显然成竹在胸。
皇帝大喜，便说先生的策略，随即可书写于密奏之上，由朕细细品览。
“陛下，和籴、府兵、筑城宜早不宜迟，另外这段时间可委任大臣为入蕃使，名为与西蕃交好，实则刺探西蕃内情，以求知己知彼。臣更有方策，可不战而困西蕃。”
“何策？”皇帝急不可耐。
可李泌好像忽然顾虑什么似的，便推托说，待到西北营田的粟麦成熟一次后再议不迟。
就在皇帝和李泌于蓬莱殿畅谈时，大明宫南墙和内苑交接处的拐角，高岳鬼鬼祟祟地立在那里，和解善集的堂兄解仁集也密切交谈着。
这位解仁集和另外二位兄弟，这么多年都在台省里当流外官，当初高岳通过吏部考试时，就是花钱贿赂他三兄弟的。这些年过去，大臣倒的倒，亡的亡，连皇帝都播迁了一次，可他们仨的地位依旧稳若泰山，纹丝不动，生存的意识和技能可谓是双强。
唐朝的流外官、杂任官，即是后世所说的吏。
而高岳这样进士出身的，不但做的是流内官，更是流内里的“清资路线”——不过高岳本人不是特别喜欢清资路线，所以他仕途的主要部分，都在幕府或地方上历练刷羽。不然以他的迁升速度，早就和宰相房的高参那般，起码为中书舍人知制诰了。
流外官，打个不很恰当的比方，有点类似于高岳原本所处时代的事业编制（可能有点点不太妥当，因现在哪怕是公务员，其实在唐朝绝大部分也不过是个吏），他们和流内官是泾渭分明的。