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当国民军在上半年调动兵力，并采用一系列的迷惑手段进行渡江计划的前期准备时，北洋军也没有闲着，袁世凯手段频出先是整编各省地方部队，整编出三到四个师作为zhōng yāng陆军辅助兵力使用，尽管这一番整编计划并没有彻底改观各省地方军的战斗力差的问题，但是多少也算是统一了番号，把这些地方部队纳入到了北洋军体系当中来，尤其是安徽、湖南、湖北三省的地方部队更是担当了部分主要的作战任务，配合几个北洋军进行作战。
从这一点来说袁世凯对这几个省份的地方军队的整编是相当成功的，有效了扩大了北洋军附属部队的数量并担任一些次要战线的任务，从而让北洋军主力部队能够腾出来更多兵力和国民军进行决战。
除了整编个省地方军外，袁世凯还利用善后大借款这一批庞大的军费，把处于南方前线的那些北洋军主力进行补充，尤其是苏南战事中损失极大的第三师和第五师以及第七师。至于张勋的第八师虽然顶着zhō! ng yāng陆军第八师的番号，但是实际上算是张勋的私军，听从袁世凯的调遣不是代表着第八师就是袁世凯的嫡系部队了，所以军费拨给上基本和其他一些省军一样，只有极小一部分而已，大部分军费还是依靠张勋从地方搜刮而来，这也是第八师迟迟不能恢复原有编制，至今只有一个步兵连一个炮兵营的根本原因所在。然而第三师这些袁世凯的嫡系部队却是得到了充足的军费和军械，在第三师进军安徽之前就已经全师恢复了满编制，并且还编练了一个dú lì团，等进驻安徽后这个dú lì团就直接扩编为一个dú lì旅了。
补充主力师编制之余，袁世凯仿效第二混成旅以及南方国民军混成旅的模式，组建了一批混成旅，短时间内极大的扩充了北洋军的直属兵力，让更多的主力部队空出手来南下和国民军作战，其中第二十师、第二十三师就是如此才能从东北地区抽身出来，直隶、山东地区并视情况准备继续南下。至于袁世凯这两年里新组建的第十师和第十一师，原本就是用于南下作战的，早就已经南下了。
尽管如此，袁世凯还是说深感兵力不足，他知道南方的军队也不是那么容易就打下来的，没有兵力优势是不可能轻易击败国民军的，所以兵力还是需要越来越多的。另外，辛亥年后他深感手下的将领们越来越骄横，尤其是冯国璋，自从出任淮南宣抚使担任第二军军长以来，就没有回过běi jīng，哪怕是去年chūn节时袁世凯招他回来，都借口说前线军情紧急不便抽身，这冯国璋是在江北待久了，在江北他可是万人之上，无人在他之上，而回了běi jīng纵然还是万人之上，但是上头总归有着一个袁世凯呢。
权势这个东西，一旦尝试过了他的甜美滋味，能够放弃就不是一件那么容易的事情。
不但是冯国璋，就连袁世凯最为倚重的曹锟、段芝贵等人何尝不是如此，尽管袁世凯现在还能指挥得动他们，但是已经不像以前那样得心应手的，很多时候袁世凯都不得不和前线将领们用着商量的语气，比如准备进攻安徽然后从芜湖到安庆一带渡江南下的计划就是和冯国璋等几个人商量出来了，并不是他袁世凯一人独断而行。
对于手下的这些将领们权势越来越大，袁世凯也采取了相应的手段，最直接的就是成立新部分和提拔年轻将领了，第十师、第十一师就是这样情况下的产物，唐天喜的升迁和徐树铮的任命也是袁世凯的有意为之。只是他没有想到的是，这前面一年这两个师正在组建，以及部署在京畿地区的时候还好，但是今年一外调到江苏山东地区，就重演了以前那些北洋军主力部队的旧路。唐天喜还好，由于是驻扎在蚌埠、滁州一线，上面有着冯国璋和曹锟压着，唐天喜面对袁世凯的可以拉拢也是很积极，试图摆脱冯国璋和曹锟两位老上司的压制。
但是徐树铮这个号称北洋军中最年轻有为的中将师长一率部抵达滁州，就是暴露出年轻骄横的状态了，不但学着第三师一样对自己的第十一师进行扩编，还对袁世凯的调令多有推迟，迟迟不肯离开徐州进驻蚌埠。要知道那时候唐天喜的第十师已经离开蚌埠南下到滁州一线，他的第十一师是需要及时进驻到蚌埠接替驻防的。可是徐树铮一直拖到了七月末才陆续派遣了一团南下蚌埠，而国民军在八月初发起渡江作战后，才是在蚌埠进驻了一个旅，然而第十一师主力任旧留在滁州。
这种情况让袁世凯是看在眼里骂在心里！
所以当八月初国民军发起渡江作战之时，袁世凯除了关注前线战事外，已经是打起重新编练一支部队的想法，而这一次袁世凯是决定彻底抛弃掉北洋原有的体制，希望直接掌控编练出来的这支新军队，并且初步拨给了第十二师、第十三师的番号，准备筹建一支新部队，而建这支部队的时候，袁世凯已经是打定了主义，就仿效rì`本近卫师团和国民军的jǐng卫师，建立一支身边的近卫可靠力量，军中主要将领不要那些才华出众的，事实证明才华太出众的那如徐树铮这样的人总归是拉拢不了，一不小心就回过头来违抗袁世凯的命令了。袁世凯已经... -->>
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