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1879年的11月，丁云桐蓄谋已久的预算法令正式颁布。
这个法令其实是有借鉴前世美国的预算法，如果这个法案能彻底推行，能够一定程度上遏制腐败。此时清王朝的腐败已经到了极致，用日本间谍头子荒木精的报告来说，就是整个中国不只官场，而是全民腐败，这和前世的天朝颇有雷同。丁云桐前世读过荒木精的《复命书》，如今穿越而来，更能用一种旁观者的角度来观察自己的帝国。
日本的间谍们认为中国的税收只有八千万两，而事实上应该是这个数字的四倍，只不过大多数进了各级官员的私囊。原先的精神支柱儒家思想，已经彻底异化为升官发财的工具，整个民族的信仰已经崩溃了。错误的政策可以挽回，但全民族的腐败，全民族的信仰崩溃是无法挽救的，日本间谍的判断是二十年内，清国必亡。历史证明了他们的正确，所以日本的甲午战争，毫无冒险成分，完全是稳操胜券，顺理成章的事情。
但自己穿越而来，能否改变这一切呢？
答案是有这个可能。
英国人赫德用制度可以改造海关。自己为什么不能用制度改造国家？前世先贤胡适有段话：一个好的国家，如果不讲制度，只讲道德，到最后会变成一个烂国家，人人都是伪君子。而如果一个烂国家，不讲道德讲法治，到最后随着生活水平的提高，道德会逐渐回归。
这段话有着惊人的准确性，不管是口头仁义道德的今世中国，还是前世天朝，整天宣传坚持什么精神，举什么旗帜，走什么路线，培养出来的官僚无不是心口不一的精神分裂者。
那么如何改变这一切？
丁云桐的看法是，人民选举也好，财产公开也好，都不能解决问题，雍正皇帝开创的“养廉银”更是细枝末节，无益于全局。前世的新加坡已经证明这一点，高薪养廉只不过让本来已经清廉的政府，锦上添花而已。
前世所有清廉排名靠前的国家，都有一个共同点，那就是有严格的预算法。美国没有高薪养廉，没有搞过“运动式反腐”，也没有廉政公署，但它有一个全面，具体，透明的预算法。也就是说，一个官员即便粉刷一下办公室，他必须列出预算，买几桶油漆，哪里买的，价格，刷哪里，刷了几桶，剩几桶，放在哪里。这些都必须在预算里明确记下来，以供审查。
有这个法案，官员的贪污从技术上难度很大，被发现的概率很高，一个被时刻盯着的小偷，他是无法出手的，即便捡到钱包，也只能交给警察叔叔，道德水准自然会提高。
当然丁云桐也知道此时的中国，法令不行，组织混乱，尤其是基层政府，几乎是一盘散沙，强行推行预算法，只会不了了之。
目前的计划先从中央部一级和省一级展开，逐渐推广到州府，最后是县镇，这个过程最乐观的估计得十几年。不过政府上层的改变现在就可以开始做，而且见效快，影响大。
丁云桐将在英国考察了一年，刚回来的赴英金融考察团，分派到各部，包括文书张謇、翰林院庶吉士沈云霈、河南盐务督销严信厚、安徽道员许鼎霖等人，一律升职负责具体的执行工作。
1879年12月中旬，从英国回来的舰队，终于横跨太平洋，回到了福建马尾港。此时北方的旅顺和威海卫军港还在建设当中，马尾港就成为了中国海军的母港。
当挂着三艘挂着龙旗的军舰驶入港口，两岸高悬彩旗，礼炮齐鸣，岸边所有的士兵都向军舰举手敬礼，旗舰扬武号巡洋舰打出旗语“欢迎回家”。
三艘舰上官兵都不禁热烈盈眶，此情此景，壮怀激烈，不禁也感染了英国教习琅威理。
对于琅威理，丁云桐有着复杂的情绪。历史上琅威理对北洋水师的建设有着很大的贡献，他管理公正，训练严格，对自己的工作充满了荣誉感和责任感。但最后还是与中国不欢而散，一个重要原因是北洋水师官兵，难以长期忍受他的严格管理。
琅威理一走，北洋水师的训练和军纪日益松懈，训练也不严格了。军官都上岸买房居住，士兵随意离船。甚至巡逻海岸线时，在香港上海等地，**赌博。
有人认为，琅威理是英国人派来控制北洋水师的，有这个因素。而同一时期的日本，英国的英格斯上校，却被日本封为贵族，拥有地位和实权，对日本海军建设贡献极大，直到日本海军足够成熟了，洋教官们才体面的离开。
同时起步的中日两国海军，没有理由简单地认为，列强对中国要控制，对日本人就不想控制。关键还得看政府自己的智慧和能力。只要职权明确，分工到位，把底线守住，洋人们只管训练和指导就行了。他们难道还能绑架中国舰队去... -->>
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